김병호 교수

중국 공산당 ‘인구가 적은 민족 발전 지원’ 주요 조치 연구”

출처：동북아저널 발표 시간：2025-05-12 10:17:48

2025-05-12 10:17:48

중국 공산당 ‘인구가 적은 민족 발전 지원’

주요 조치 연구”
다이훙리(代宏丽)1 오균(吴钧)2 쇼진(肖进)2

1. 내몽골민족대학/내몽골 중화민족공동체 의식연구기지 ， 내몽골·통료   028000；2. 중앙민족대학， 북경    100081）

요   약： 중화인민공화국 건국 이래 당과 정부는 인구가 적은 민족의 발전에 매우 관심을 갖고 중시하였으며, 일련의 중대한 조치를 실시하여 인구가 적은 민족의 발전을 지원함으로써 그 중대한 조치의 실시 과정을 정리하면 초기 탐색기, 중시 경사기, 특별 계획 탐색기, 특별 계획 실시기, 특별 계획 심화기 및 계획 향상기의 6단계로 나눌 수 있다. 이러한 정책 조치의 이행을 통해 인구가 적은 민족 전체가 빈곤에서 벗어났고, 지역 경제가 크게 발전했으며, 동시에 소중한 정책 경험도 축적되었습니다. 이 중대한 조치의 성공적인 시행은 중국 공산당의 선진성과 당의 민족 이론과 정책의 우수성을 충분히 보여주었습니다.

키워드： 인구가 적은 민족의 발전 지원; 발전 과정; 정책 성과; 귀중한 경험
중도분류번호： D2      문헌식별코드： A    문장번호： 1002-6959（2022） 04-0178-08 DOI번호： 10.13965/j.cnki.gzmzyj10026959.2022.04.028

A Study on the Measures of the Communist Party of China to Support the
Development of Ethnic Groups with Small Population
DAI Hong-li WU Jun XIAO Jin
（1. Inner Mongolia Minzu University/Inner Mongolia Research Base for Casting the Consciousness of Chinese National Community，Tongliao，Inner Mongolia 028000，China；
2. Minzu University of China，Beijing 100081，China）
Abstract ：The CPC and the government have been very concerned about the development of ethnic groups with a small population, and have formulated and implemented a series of measures to support the development of ethnic groups with small population. Throughout the implementation process of measures, It can be divided into six stages: preliminary exploration period, emphasis and inclination period, special planning exploration period, special planning implementation period, special planning deepening period and planning quality upgrading period. Through the implementation of these policies and measures, all ethnic groups with small populations have been lifted out of poverty, economic and social development in the region has been remarkable, and the supportive policies have accumulated valuable experience, which fully shows the ad- vanced nature of the Communist Party of China and the superiority of the Party's ethnic theory and policy.Key words： Measures to support the development of ethnic groups with small population； Development course； Policy effectiveness；Valuable experience

투고일자：2022-03-21
기금지원: 국가사회과학기금 중점 프로젝트 “개혁개방 40년간 중국 민족이론 발전 연구”(프로젝트 번호: 18AMZ002); 국가민족사무위원회 민족연구 프로젝트 “중국공산당 창당 100년간 중화민족공동체 사상 진화 연구”(프로젝트 번호: 2021-GMC-003); 내몽고 중화민족공동체 의식 공고화 연구기지 프로젝트 “중국공산당의 소수인구 민족 지원 정책 연구”의 단계적 성과.
[저자] 다이 훙리(代宏丽), 여성, 박사, 내몽고민족대학교 마르크스주의학원 조교수, 내몽고 중화민족공동체 의식 공고화 연구기지 조교수로, 민족이론 및 민족정책 연구에 종사.우쥔(吴钧), 중앙민족대학교 중국 민족이론 및 민족정책연구원 박사과정생, 중국공산당 첸난(黔南)주위당교 강사로, 마르크스주의 민족이론 및 민족정책 연구에 종사.

인구가 적은 민족은 중화민족 대가족의 중요한 구성원입니다. 자연 환경과 역사적 발전의 이유로, 인구가 적은 민족과 그들의 거주 지역은 오랫동안 발전이 뒤처진 문제를 겪어왔습니다. 중화인민공화국이 창립된 이후, 당과 국가는 인구가 적은 민족의 발전을 매우 중시하며, 여러 가지 조치를 수립하고 시행해 왔으며, 인구가 적은 민족의 빠른 발전을 지원하는 3개의 5개년 계획을 공포하였습니다. 그 결과 좋은 발전 성과를 거두었고, 소수 민족 사람들로부터 칭찬을 받았으며, 사회 각계의 관심을 받았습니다. 수년 간의 탐색을 거쳐, 중국은 인구가 적은 민족의 발전을 위한 주요 조치들을 민족 업무 분야에서 혁신적인 성과로 만들었으며, 이는 중국 특색의 민족 문제 해결의 올바른 길을 성공적으로 실천한 사례입니다.

1. 중국공산당이 "인구가 적은 민족의 발전을 지원한다"는 제언의 배경

현재까지 인구가 적은 민족은 과학적이고 통일된 정의를 형성하지 못했으며, 이는 상대적인 개념으로 말 그대로 56개 민족 중 인구가 적은 민족을 의미합니다. 마르크스는 민족평등이론을 논할 때 선진민족, 대민족 이외의 소수민족을 약소민족으로 간주했다. 2000년, 국가민족위원회는 "중국 인구가 적은 민족 경제 및 사회 발전 조사" 작업을 시작하여 처음으로 이 개념을 공식적으로 사용했습니다. 2001년, 국무원은 《인구가 적은 민족 발전 문제에 관한 회신》에서 이 개념을 다시 사용했으며, 이 표현도 고정되었습니다. 당시에는 1990년 전국 제4차 인구센서스를 기준으로 인구 10만명 이하 소수민족 22명을 소수민족으로 지정했으나 2011년 전국 '13차 5개년 계획'에서 이 기준을 2010년 전국 제6차 인구센서스 기준 인구 30만명 이하 소수민족 28명으로 확대하면서 인구 30만명 이하 타타르족, 뤄바족, 고산족 등 28개 민족을 지칭하게 됐다. 인구가 적은 민족은 인구는 많지 않지만 특징이 뚜렷하다. 첫째, 인구가 적은 민족은 일반적으로 거주하는 지역의 세거 민족이다. 둘째, 인구가 적은 민족은 전국 제6차 인구 조사 데이터에 따르면 총 인구 수는 189만 명이며, 비록 28명의 인구가 적은 민족이 우리나라 56개 민족의 절반을 차지하지만, 그 총 인구 수는 전국 총인구의 0.14%에 불과하고 소수 민족 총인구의 1.66%를 차지합니다. 셋째, 인구가 적은 민족은 일반적으로 문화적 배경, 가치관, 주거 환경, 생산 방식 등에서 독특한 특성을 가지고 있지만, 인구가 적기 때문에 쉽게 간과됩니다. 넷째, 인구가 적은 민족은 분포가 넓고 대부분이 서부 지역에 위치해 있으며, 경제 사회 발전 수준이 낮고 자체 발전 능력이 약합니다. 소수 민족과 민족 지역의 발전이 불균형하고 불충분하다는 특징이 인구가 적은 민족에서 더욱 뚜렷하게 나타나며, 빈곤 문제가 두드러집니다. 다섯째, 우리나라의 인구가 적은 민족은 주로 국경 지역에 분포되어 있으며, 28개 민족 중 21개가 조국 국경 지역에 모여 살고 있습니다. 15개 민족은 국경을 넘어 거주하는 민족으로, 인구가 적은 민족의 안정적이고 질서 있는 발전은 국가의 국경 안정과 주변 이웃 간의 우호적인 현실 문제와 관련이 있습니다. 이러한 특징은 인구가 적은 민족의 자연적 자질, 발전수준, 역사적 전통 등의 현실적 차이로 인해 그들이 자기 발전을 통해 비약적인 발전을 이루고 다른 민족의 평균적인 발전수준에 도달하기 어렵다는 것을 나타내므로, 민족발전을 촉진하기 위해서는 다른 소수민족과 같은 일률적인 민족정책을 채택해서는 안되며, 차별화되고 전문화된 민족정책을 채택하여 도움과 지원을 하여야 하며, 이 28개 민족의 현실적인 발전문제를 해결하면 56개 민족의 절반의 민족발전문제를 해결한 셈이며, 국가의 변방의 안정, 국태민안, 사회의 진보를 유지하는 데 의의가 깊다. 따라서 인구가 적은 민족의 빠른 발전을 추진하든, 중화민족 공동체 의식을 확고히 하고 중화민족의 위대한 부흥을 실현하기 위한 전략적 수요를 보든, 차별화된 인구 수가 적은 민족 지원 정책을 시행하여 자신과 거주 지역의 큰 발전을 도와야 합니다.

2. 중국공산당의 "인구가 적은 민족의 발전 지원"의 실시 과정
초기 탐색기(1949-1977년)

중화인민공화국 성립 초기, 우리나라의 인구가 적은 민족 간의 발전 격차는 비교적 컸고, 많은 민족은 심지어 다른 사회 형태에 처해 있었다. 예를 들어, 뤄바족, 허저족, 어룬춘족 등의 민족은 원시 사회 말기 단계에 있었고, 먼바족은 농노제의 생산 관계 상태에 있었으며, 고산족, 마오난족 거주 지역은 봉건 지주 경제 단계에 있었고, 타타르족, 우즈벡족 등의 민족은 자본주의 경제의 싹을 초보적으로 드러냈다. 따라서 대부분의 인구가 적은 민족은 경제적으로 심각하게 낙후된 상태에 있으며, 신중국 성립 초기의 민족 정책도 주로 소수 민족의 전반적인 발전 문제에 초점을 맞추고 있어 이들 인구가 적은 민족에 대한 관심은 아직 적습니다.

신중국 성립 초기 우리나라가 확립한 민족 정책은 인구가 적은 민족 발전 정책의 후속 발전과 형성을 지원하는 데 정치적 기초를 마련했습니다. 첫째, 민족 지역 자치 제도를 우리나라의 기본 정치 제도로 확립하고, 민족 평등과 단결의 원칙을 견지하여 보호한다.

소수 민족이 주인이 될 권리를 보호하는 것은 나중에 분류 지원을 실현하는 가장 근본적인 보장입니다. 둘째, 민족 식별과 민족 사회 대조사 작업을 진행하는 것으로, 이 중요한 조치는 중화인민공화국 설립 이전의 각 민족의 혼란과 불분명한 분포를 종식시켰습니다. 지노족(1979년 인정)을 제외한 인구가 적은 민족도 이 단계에서 차례로 식별되고 확립되었습니다. 셋째, 당 중앙은 방문단을 소수 민족 지역에 파견하고, 소수 민족 각계 인사들을 내륙으로 초청하여 견학을 조직하여 소수 민족 주민과 조국의 관계를 가까워지게 했으며, 인구가 적은 민족의 조국에 대한 정체성과 소속감을 강화했습니다. 넷째, 민족 지역의 민주 개혁과 사회주의 개조를 추진하여 중화인민공화국의 다양한 사회 역사적 단계에 있는 민족 지역이 모두 사회주의 제도를 확립하고 함께 사회주의 사회에 진입하도록 하였다. 다섯째, 당 중앙의 지도 아래 1950-60년대에 일부 인구가 적은 민족 지방에서도 지방적인 발전 탐색이 시작되었고, 정부가 정착을 돕기 위해 정착하지 못한 유렵민족 오로춘족을 돕고, 예로부터 순록의 오웬키족 생태이민을 돕고, 수렵 채집을 주로 하는 허저족을 전환시키는 등 대표적인 초기 성공 지원 모델이 나타났다.

이 시기 비록 국가의 담론 체계와 민족 이론계에 아직 명확한 인구 소수 민족의 개념이 형성되지 않았고, 당과 정부는 특수성이 강한 인구 소수 민족에 대한 관심과 배려가 부족했지만, 이러한 민족 사업을 통해 국가는 이미 중국의 인구 소수 민족의 기본 상황을 초보적으로 파악하고 일련의 무분별한 소수 민족 정책을 실시하여 인구 소수 민족의 기본권을 보호하고 그들의 거주 지역의 경제 발전을 촉진하였다. 인구가 적은 일부 '직과민족'은 사회주의 단계로 도약하기도 했다. 인구가 적은 민족과 전국이 함께 사회주의 건설 과정에 진입하면서 민족 관계가 조화롭게 발전하고, 각 민족의 국가에 대한 정체성이 끊임없이 강화되며, 중화민족공동체 의식이 끊임없이 깊어지고 있습니다. 우리나라 민족 지역 자치 제도의 우월성과 민족 사무 관리 능력의 우위가 초보적으로 부각되고 있습니다.

(2) 경사기 중시 (1978-1999년)

개혁개방 이후, 당과 정부는 점차 인구가 적은 민족을 대상으로 차별화된 정책을 시행하여 지역 경제와 사회의 질서 있는 발전을 추진하기 시작했습니다. 1980년대부터 1990년대까지 국가는 민족 지역의 발전을 지원하기 위해 많은 정책을 발표했으며, 모두 인구가 적은 민족의 발전을 포함합니다. 예를 들어, 맞춤형 지원 정책(1979년), 국경 개방 전략(1992년), 빈곤 퇴치 계획(1994년), 국경 부민 행동(1999년) 등이 있습니다. 특히 1999년 이후 국무원과 국가민족위원회는 윈난성 지노족과 부랑족 향에서 인구가 적은 민족의 지원과 발전을 시범적으로 추진했습니다. 이러한 정책은 국가 개혁 개방의 큰 틀에서 통일되어 인구가 적은 민족 발전 문제를 국가 대전략에 포함시켰으며, 이는 민족 지역의 실제 상황에서 출발한 당 중앙의 정책을 반영할 뿐만 아니라, 민족 정책을 수립하여 동부 발달 지역과 변방 민족의 지역 사회 발전 격차를 줄이고 각 민족의 공동 부유를 실현하려는 결의를 보여줍니다.

당과 정부는 또한 몇 가지 보장 조치를 통해 정치적 권리, 결혼, 출산, 교육 등의 측면에서 인구가 적은 민족과 지역에 특별한 정책을 시행하고 있습니다. 우선, 몇 가지 제도적 장치를 통해 인구가 적은 민족의 정치적 권리를 보장합니다. 1978년, 당과 정부는 민족 지역 자치를 시행하지 않은 허저족, 러시아족, 더앙족 등 11개 소수 민족의 업무를 중시할 것을 제안했습니다. [1] 1979년 국가는 인구 초소민족에게도 최소한 한 명의 인민대표대회 대표가 있어야 한다고 요구했습니다. 1983년, 국가는 민족 지역 자치를 시행하지 않은 인구가 적은 9개 민족을 위해 민족 향을 설립했습니다.

둘째, 국가와 각 지역은 인구가 적은 민족 인재를 양성하고, 교육과 의료 투자를 늘리며, 민족 초중고등학교와 모범 학교를 회복하고, 9년간의 의무 교육을 보급하며, 소수 민족의 문맹 비율을 낮추고, 소수 민족 지역의 명승지와 문화재를 보호하기 위해 노력을 강화하고 있습니다. 1998년, 허저족은 중국 인구 10만 이하에서 처음으로 '보구' 임무를 완수한 인구가 적은 민족이 되었다[2].

동시에, 인구가 적은 민족은 땅이 넓고 인구가 적으며, 전통 문화의 영향을 깊이 받아 결혼과 인구 출산이 일정한 특수성을 가지고 있다는 점을 고려하여, 당과 정부는 이에 맞춰 차별화된 결혼 및 출산 정책을 마련했습니다. 예를 들어, 《혼인법》의 기본 원칙을 관철하는 동시에, 인구가 적은 민족의 결혼과 출산 풍습에서 출발하여 결혼 연령을 적절히 완화하고, 민족의 결혼 풍습을 존중하며, 각 민족 간의 통혼 자유를 존중하고, 인구가 적은 민족을 포함한 소수 민족에 대한 가족 계획 정책을 완화하여 소수 민족의 인구를 번식시키고, 인구가 적은 민족의 인구 재생산 유형을 전통형에서 현대형으로 전환하였다.

(3) 특별계획 탐색기(2000-2004년)
21세기에 들어서면서, 국가의 인구가 적은 민족을 지원하는 정책이 전면적으로 국가 계획 단계에 진입하기 시작했고, 인구가 적은 민족을 대상으로 한 일련의 혜민혜농 정책이 잇따라 발표되면서 우리나라의 민족 업무는 중요한 발전 기회를 맞이하게 되었습니다. 2000년 춘절에 페이샤오퉁 씨는 국가민족위원회에 인구가 적은 민족에 대한 중시와 연구를 강화할 것을 제안했고, 이는 이후 인구가 적은 민족에 대한 지원 발전 정책의 본격적인 시작을 촉진하는 데 기여했습니다. 같은 해, 국무원 빈곤퇴치판공실과 국가민족위원회는 인구가 적은 민족을 위한 빈곤퇴치 개발 시범 사업을 공동으로 추진하였고, 이에 따라 인구가 적은 민족을 지원하는 정책이 시작되었습니다.

2001년, 국가민족위원회는 《22개 소수민족 발전문제를 국가 "10차 5개년 계획"에 포함시킬 것을 건의하는 의견》을 제정하여 국무원에 제출하고, 5년 내에 인구가 적은 민족과 지역의 발전에서 현존하는 핵심 문제를 완전히 해결하기 위해 노력할 것을 제안하였다.

이러한 제안과 의견은 국무원 관련 부서와 지도자들의 지지를 받았습니다. 같은 해 7월 국무원은 '인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 문제에 관한 회신'을 발표하여 실제 민족 업무에서 인구가 적은 민족을 지원하고 지원해야 한다고 명확히 하였다. 이것은 국무원이 공문에서 처음으로 "인구가 적은 민족"이라는 표현을 명확히 사용한 것이며, 이는 우리나라의 인구가 적은 민족 지원 정책이 국가 차원에서 공식적으로 시행되었음을 의미합니다. 2001년 2월 제9기 인민대표대회 제20차 회의에서 심의·통과된 개정판 '중화인민공화국 민족구역자치법'은 '고등학교와 중등전문학교 입학 시 인구가 적은 소수민족 수험생에게 특별한 배려를 한다'고 강조했는데, 이는 '인구가 적은 민족'이라는 개념이 처음으로 우리나라 법률 조항에 등장한 것이다. 같은 해 3월, 제9기 인민대표대회는 국가 "10차 5개년 계획"을 심의 통과시키고 "인구가 적은 민족의 발전을 지원"한다고 명확히 제시했습니다. 이는 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 5개년 계획을 처음으로 국가 5개년 계획에 포함시킨 것으로, 이후 인구수가 적은 민족의 발전을 지원하기 위한 특별 5개년 계획의 중요한 기초를 마련했습니다. 인구가 적은 민족 지역의 인프라와 생산 생활 환경을 개선하기 위해 당 중앙은 인구가 적은 민족 발전을 위한 특별 자금을 특별히 설립했으며, 2002년부터 2004년까지 총 1억 1,700만 위안을 투입하여 인구가 적은 민족 발전을 보장했습니다.
2004년, 후진타오는 인구가 적은 민족에 대한 지원을 강화하라는 지시를 내렸고, 원자바오도 관련 부서에 인구가 적은 민족을 위한 발전 계획을 수립할 것을 요구했습니다. 2004년부터 국가민족위원회는 다른 5개 부처와 함께 인구가 적은 민족 발전 계획을 수립하기 시작했으며, 여러 방면의 의견 수렴을 거쳐 논의 및 수정하여 계획문 승인을 받았습니다.

(4) 특별계획 시행기간(2005-2010년)

2005년에는 인구가 적은 민족의 발전을 지원하기 위한 특별 5개년 발전계획인 '인구소민족발전지원계획(2005-2010)'(이하 '11차 5개년 계획'이라 함)이 공포되어 시행되었으며, 인구소민족발전지원대책은 새로운 역사적 시기에 접어들었고, 민족사업분야의 국가통수권자, 부처가 공동으로 참여하는 중대한 조치로 인구소민족발전정책이 국가계획에 진입할 수 있도록 지원하는 전면적인 시행기에 접어들었다. 계획 문서는 지원 대상과 지역을 명확히 하고, 인구 10만 명 이하, 10개 성에 분포되어 있으며, 인구 총 63만 명의 22개 소수 민족을 지원 대상으로 설정하였으며, 당시 10만 명을 구분선으로 하여 인구가 적은 민족을 획정하는 것은 비교적 조잡했지만, 그 인구 유형학적 의의가 매우 크며, 처음으로 인구가 적은 민족의 범위를 정확하게 설정하였다[5]. 계획은 2010년까지 인구가 적은 민족 거주 지역에서 '4개, 5개, 3개 달성'을 달성하기 위해 노력할 것을 요구합니다. 특별계획에서 규정한 지원정책으로서 이 민족정책과 조치는 이전보다 더욱 포괄적이고 세밀하며 지원강도가 더욱 커졌다.

각 부처와 각급 정부가 함께 관리하여 힘을 합쳐 전방위적으로 지원 정책의 이행을 보장하고, 인구가 적은 민족은 발전의 황금기를 맞이하고 있습니다.

" 11차 5개년 계획 기간 동안 국가는 총 37억 5,100만 위안을 투자하고 11,168개의 프로젝트를 실시했으며 신장, 칭하이 등 10개 성(구) 중 인구가 적은 민족 지역에 중점적으로 지원했습니다. 2009년 윈난성은 두룽 향 전체의 지원 '3년 행동, 5년 계획' 목표를 제시하고 '6대 프로젝트'를 시행하여 두룽족의 빈곤 퇴치를 지원하였으며, 지원을 통해 두룽 향은 윈난성에서 가장 특색 있는 향진 중 하나가 되었고, '향 전체의 지원 모델 추진'도 우리나라의 빈곤 퇴치 정책의 성공적인 모델이 되었습니다. 2009년 말 현재 전국 인구가 적은 민족이 모여 사는 마을의 빈곤 인구는 89만1000명으로 빈곤 발생률은 32.7%로 전국(3.8%)보다 28.9%포인트 높았고, 22개 소수민족과 밀집지역은 '사유오통삼달'을 달성했으며, 일부 민족과 지역은 지역 생활 수준을 훨씬 초과하여 주민들의 생활 양상이 근본적으로 변화하였다.

(5) 특별계획 심화기(2011-2015년)

2011년, 《인구 비교적 적은 민족 발전 지원 계획(2011-2015년)》이 정식으로 제정되어 시행되었으며, 이는 인구가 적은 민족 발전을 지원하는 두 번째 라운드의 시작을 의미합니다. 당의 제18차 전국대표대회 이후, 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 소수 민족의 발전 문제를 매우 중시하고 있으며, 특히 인구가 적은 민족에 대해 높은 관심을 기울이고 있습니다. 인구가 적은 민족 발전을 지원하는 이 중요한 전략 조치의 실행 과정은 국가 특별 계획의 전면적인 심화 단계에 접어들었습니다. 이 단계에서 당과 정부는 인구가 적은 민족에 대한 지원을 계속 강화하고 있으며, 국무원의 36개 관련 부서는 인구가 적은 민족 발전을 지원하기 위한 부처 간 연석회의를 설립하여 계획의 이행을 추진하고 있습니다. 인구가 적은 민족의 발전은 새로운 중대한 기회를 맞이하고 있습니다.

" 12.5계획은 지원대상의 기준을 조정하여 지원대상 인구가 적은 민족의 인구확정선을 30만 명으로 높이고 징포족, 다우르족 등 6개 민족을 늘렸으며, 인구가 적은 민족은 22개에서 28개로, 취거촌은 640개에서 2119개로, 총인구는 169만5000명에 달하고 지원범위도 11.5계획 중 10개 성에서 13개 성구의 2119개 행정촌, 71개 민족향, 16개 자치현과 2개 자치주로 확대하였으며, 지원목표도 보다 적은 사회기반시설을 통해 중점적으로 건설해야 한다. 세 가지 향상'은 이들 민족이 전국의 모든 민족과 함께 전면적인 소강사회를 실현할 수 있도록 한다. 각 성구는 또한 각 지역의 실제 상황에 맞춰 상응하는 지원 정책을 전개하고, 지원 자금을 투입하여 1800개 이상의 지원 프로젝트를 시작 및 시행하였으며, 광시, 칭하이, 헤이룽장 등 성구는 당 중앙의 배치에 따라, 현지 인구가 적은 민족의 발전 실제와 결합하여 상응하는 특별 계획을 수립했습니다. 2014년 말 현재 인구가 적은 민족이 거주하는 마을의 농민과 목축민의 1인당 순소득은 2010년에 비해 67.7% 증가했으며 빈곤 발생률(27.3%)은 2010년에 비해 8.4% 포인트 감소했습니다.(6) 계획 및 품질 향상 기간(2016년부터 현재까지) '13차 5개년 계획' 기간은 우리나라가 빈곤 퇴치 전쟁에서 승리하는 핵심 기간이자 전면적인 소강 사회 건설의 결정적인 시기입니다. 2005년 국가가 인구가 적은 민족의 발전을 지원하기 위한 '11차 5개년 계획' 특별발전계획을 수립한 이래 인구가 적은 민족지역의 경제는 비약적으로 발전하여 빈곤퇴치에서 초보적인 성과를 거두었지만, 자연과 역사 등의 요인으로 인해 그 발전은 여전히 전국 평균과 큰 차이를 보이며, 여전히 우리나라의 전면적인 소강사회 건설의 가장 큰 약점이다. 2016년 12월, 국가민족위원회와 기타 13개 관련 부처가 공동으로 편찬한 《13차 5개년 계획》이 발표되어, 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 관련 내용을 별도의 장으로 설정하여, 서로 다른 민족을 단계별로 지원해야 한다고 제안하였으며, 우선 발전이 상대적으로 뒤처진 인구 적은 민족 전체의 빈곤 탈출을 지원하고, 인구가 적은 민족 지역의 전반적인 빈곤 탈출을 촉진하며, 나아가 2020년 말에 전면적인 소강사회를 실현한다. 이 계획은 우리나라 민족 업무 분야에서 소수 민족을 대상으로 한 첫 번째 5개년 발전 계획이며, 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책 내용을 계속 포함하고 있습니다. 이는 소수 민족과 인구가 적은 민족 발전에 대한 당과 정부의 관심과 중요성을 보여줍니다.

3. 중국공산당의 "인구가 적은 민족의 발전 지원" 실시 성과

(1) 계획목표가 비교적 잘 완성되고, 자기발전능력이 부단히 증강된다.
2005년 "11차 5개년 계획" 기간부터 당과 정부는 인구가 적은 민족의 발전을 지원하기 위해 3개의 5개년 계획을 연속적으로 수립하고 시행했으며, 15년의 발전을 거쳐 인구가 적은 민족이 거주하는 지역의 경제와 사회가 비약적으로 발전하여 뛰어난 성과를 거두었고, 전국과 함께 전면적인 소강 사회를 실현했습니다.

2019년 7월까지 중앙 재정의 빈곤 퇴치 자금은 총 81.7억 위안을 투입했으며, 중앙 예산 내 투자는 인구가 적은 민족의 발전을 지원하기 위해 총 68.8억 위안을 투입하여 인구가 적은 민족 지역이 빈곤 퇴치 전쟁에서 승리하도록 추진했습니다. 15년간의 계획과 건설을 거쳐 인구가 적은 민족과 지역은 사냥과 고기잡이, 화전, 지역특색산업으로 발전하여 지역특색산업이 만개하고 인프라와 공공서비스가 지속적으로 개선되었으며 학령아동 입학률, 의무교육 보급률 등 교육지표가 현저히 향상되고 지역의 의료위생수준이 지속적으로 향상되었으며 특색경제산업이 끊임없이 발전하여 주민의 취업경로가 점점 넓어지고 있다. 전반적으로 볼 때, 인구가 적은 민족 지역의 모습은 천지개벽의 변화를 겪었고, 경제와 사회는 꾸준히 발전하였으며, 사회 사업은 전면적으로 진보하였고, 국민의 생활 수준은 현저히 향상되었으며, 민족 단결의 국면이 지속적으로 공고해져 진정으로 민족의 평등과 단결과 각 민족의 공동 번영 발전을 실현하였습니다.

(2) 기반 시설이 크게 개선되고 주민들의 생산 및 생활 수준이 크게 향상되었다.

인구가 적은 민족 지역은 변방에 위치하고 환경이 열악하며, 역사와 자연 등의 요인으로 인해 경제 사회 발전이 상대적으로 뒤처져 있습니다. 인프라가 취약한 것은 인구가 적은 민족 지역의 발전을 제약하는 큰 근본적인 문제입니다. 당과 정부는 특별 계획 시행 과정에서 인프라 발전을 중점 과제로 삼고, 주택, 교통, 수도, 전기, 통신, 환경 보호, 보건, 교육 등 여러 측면을 포함한 중요한 견인 역할을 하는 인프라 건설 프로젝트의 발전을 가속화할 것입니다. 관련 데이터에 따르면, "13차 5개년 계획" 기간 동안 국가민족위원회는 재정부를 조정하여 인구가 적은 민족 지역에 중앙 재정 특별 빈곤 퇴치 자금(소수 민족 발전 지출 방향)을 총 394억 위안 투입하고, 국가발전개혁위원회를 조정하여 인구가 적은 민족 지역에 중앙 예산 내 인구가 적은 민족 발전 특별 자금 37억 위안을 투입하여 집단 거주 마을의 기초 시설 조건을 개선하고, 기본 공공 서비스와 민족 문화 전승 보호 발전 수준을 향상시켰습니다. 인구가 적은 민족 지역의 기반 시설이 크게 개선되어 인구가 적은 민족의 생산과 생활에서 주택, 이동, 용수 사용 등의 문제가 근본적으로 해결되었고, 주민들의 생산 및 생활 수준이 크게 향상되었습니다.

(3) 주민 소득이 크게 증가하였고, 인구가 적은 민족은 모두 빈곤에서 벗어났다.

인구가 적은 민족지역은 생산방식이 낙후되고 빈곤퇴치 임무가 막중하며 빈곤인구가 많아 전면적인 소강사회 건설의 중점이자 난점이며, 발전을 지원하는 중요한 임무 중 하나는 대중의 생활여건을 개선하여 인구가 적은 민족과 전국 각 민족이 함께 전면적인 소강을 실현하는 것이다. 2019년 4월, 시진핑 총서기는 인구가 적은 민족인 두룽족 전체의 빈곤 탈출에 대해 친근하게 답장하며, 모두에게 "탈빈곤은 첫걸음일 뿐이며, 더 나은 날은 아직 뒤에 있다"고 격려했습니다. [11] 인구가 적은 민족 중 하나인 마오난족의 70%가 광시성 환장현에 거주하고 있으며, 빈곤 퇴치와 지원을 통해 마오난족은 발전 방식을 전환했습니다. 2020년 5월, 마오난족은 전 민족이 빈곤에서 벗어났습니다. 시진핑 총서기는 중요한 지시를 내리고 마을 주민들에게 더욱 분발하고 분투하여 생활이 점점 더 풍요로워지도록 격려했습니다. 2020년 하반기, 누족, 키르기스족, 무라오족이 차례로 전족 빈곤에서 벗어났고, 인구가 적은 민족은 모두 전족 빈곤에서 벗어났습니다. 인구가 적은 민족 지역의 수백 년 동안의 절대 빈곤 문제는 역사적으로 해결되었으며, 인구가 적은 28개 민족의 189만 인구는 기본적으로 '두 가지 걱정 없음, 세 가지 보장'을 실현하였고, 예정대로 전국 각 민족 인민과 함께 전면적인 소강사회를 실현했습니다. 2021년 2월, 전국 빈곤 퇴치 결승 표창 대회에서 시진핑 총서기는 엄숙하게 선언했습니다. "중국 공산당 창립 100주년을 맞이하는 중요한 시기에 우리나라는 빈곤 퇴치 전쟁에서 전면적인 승리를 거두었고, 현행 기준에 따라 9899만 농촌 빈곤 인구가 모두 빈곤에서 벗어났습니다…"라고 말했습니다. …28명의 소수 민족이 모두 빈곤에서 벗어났다. ” [13]

(4)사회 사업이 전면적으로 발전하고, 공공 서비스 체계가 끊임없이 완비되다.

인구가 적은 민족을 지원하는 중대한 조치의 시행은 인구가 적은 민족 지역의 교육, 의료, 문화 등 사회 사업과 공공 서비스 체계의 전면적인 발전을 촉진하였으며, 각 인구가 적은 민족의 전반적인 소양이 현저히 향상되었습니다. 국가민족위원회는 의무교육 보장을 핵심으로 하는 교육부와 조율하여 인구가 적은 민족지역에 대한 교육빈곤퇴치 노력을 강화하였고, 교육부는 일련의 우대정책을 제정하여 공교육 자원배분 등을 인구가 적은 민족지역으로 기울어 인구가 적은 민족지역의 교육사업이 장족의 발전을 이루었으며, 인구가 적은 민족지역은 모두 '보통'을 실현하였다. 국가민족사무위원회 직속 대학은 별도의 예과반 계획을 마련하여 인구가 적은 민족에게 정책 편향을 제공하고, 지정 모집을 실시하여 인구가 적은 민족의 고급 인재를 대거 양성하였으며, 국가 공용 언어와 문자의 보급 효과가 뚜렷합니다.

당과 정부는 정책수립과 시행과정에서 인구밀집촌의 의료보건발전을 강화하고 주민의 진료난을 해결하는 데 주력하고 있으며, 지원 후 전국 인구밀집민족지역은 기본적으로 도시와 농촌주민의 기본의료보험제도와 빈곤가구 등록카드제도를 구축하여 사회보장제도가 점차 완비되고 있다. 농업 및 축산 지역의 3단계 보건 서비스 네트워크도 지속적으로 개선되었습니다. 각급 정부는 빈곤 탈출을 지원하는 동시에 지능을 높이는 데 주력하고 있으며, 농촌 문화 활동 장소를 건설하고 다양한 방법을 통해 기술 훈련을 실시하여 과학 기술을 인구가 적은 민족 간부와 대중에게 전달함으로써 민족 전체의 자질이 크게 향상되었습니다.

(5) 특색 경제의 가속 발전과 농촌 진흥의 꾸준한 추진

당과 정부의 강력한 지원 아래, 각급 지방 정부는 인구가 적은 민족 지역의 천연 자원과 전통 문화를 적극적으로 활용하여 농림축산, 문화관광, 전통 민족 수공예 등 특색 있는 산업을 발전시켜 발전을 촉진하는 강력한 엔진이 되도록 하고 있습니다. 2020년, 국가민족위원회는 중화민족 공동체 의식을 굳건히 하는 것을 주축으로 전국적으로 민족 농촌 진흥 시범 사업을 시작하였으며, 이를 통합적으로 배치하고 조화롭게 추진하여 인구가 적은 민족 지역의 농촌 진흥을 안정적으로 추진하기 위한 견고한 기초를 마련했습니다.

당과 정부는 헤이룽장성 허저족 향을 지원하여 "시 총서기의 발자취를 따라 허샹 민속 체험 여행" 등의 관광 노선을 계획하고, "허저 제1촌" 브랜드를 구축하며, 농촌 관광 산업을 발전시켰습니다. 2018년 현지 농민 1인당 순수입은 2.1만 위안에 달했습니다. 칭하이성 순화 사라족 자치현은 '라면 경제'를 적극적으로 발전시키고 사라족 사람들이 도시에서 일하고 상업하고 창업하도록 촉진했으며 전국 100개 이상의 중소 도시에 7,500개 이상의 특색 있는 라면 음식점을 열었고 라면 가게를 해외로 열었고 4만 6,500명의 농촌 노동력을 이전했으며 연간 노동 수입은 4억 5천만 위안[14]을 달성할 수 있습니다. 내몽골 어룬춘족 사냥꾼과 '순록 민족' 아오루구야 어원커족도 민족적 특색을 지닌 생태 관광업을 적극적으로 발전시켜 행복한 삶을 살고 있습니다.

(6）비물질문화유산 보호 효과가 현저하고, 중화 우수 전통문화의 전승과 발전

당과 정부는 정책 시행 과정에서 인구가 적은 민족의 언어와 문자, 풍습을 보호하고 존중하며, 소수 민족의 우수한 전통 문화를 계승하고 혁신적으로 발전시킬 것을 요구하고 있습니다. 각급 정부는 인구가 적은 민족의 구체적인 상황과 특색 있는 문화를 고려하여 각 민족의 문화 교류와 상호 학습, 조화로운 발전을 적극적으로 추진하고 있으며, 이에 맞춰 대량의 무형문화유산 보호와 문화 산업 발전 작업을 진행하여 민족 전통 문화 보호와 활용을 결합하고 있습니다.
각급 정부는 소수민족 문화를 보호하고 계승하는 플랫폼을 풍부하게 하고, 민족 전통 문화 관광 산업 프로젝트를 조직하고, 다채로운 민족 문화 활동을 개최하고, 소수민족 특색 마을 관광 경제를 발전시키고, 소수민족 문예 창작을 장려하고, 소수민족 문화 유산을 적극적으로 홍보하고, 소수민족 지역의 공공 문화 인재 팀 건설을 강화하고, 소수민족 전통 수공예품을 보호 및 제작하고, 민족의 우수한 전통 문화의 파생 제품과 브랜드를 개발하고, 인구가 적은 민족 지역의 밝은 풍경과 대중의 소득 증대를 위한 지속 가능한 자원이 되어 중화 우수 전통 문화의 전승과 혁신 발전을 촉진합니다.

(7) 변경 민족 지역의 변방은 견고하고, 중화 민족 공동체 의식은 끊임없이 굳건히 다져지고 있다.

인구가 적은 민족은 대부분 국경 지역에 위치해 있으며, 그중 15개 민족은 여전히 국경을 넘어 거주하는 민족입니다. 인구가 적은 민족의 빠른 발전과 국가의 대외 개방 정책을 지원함으로써, 국경 지역과 이웃 국가 간의 경제적 교류 협력, 문화적인 교류와 상호 학습을 촉진하고, 선린 우호 관계를 증진시켰으며, 변방 민족 지역의 변방은 점점 더 견고해지고 있다[9].

동시에, 지원 조치를 통해 인구가 적은 민족 주민들이 가장 우려하는 생산 및 생활 문제를 해결하였고, 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책이 깊이 자리 잡아 소수 민족 주민들의 인정과 지지를 받았습니다. 각 민족 인민들은 지원 정책의 혜택을 누림으로써 만족감과 행복감을 현저히 높였으며, 국내외 생활 조건에 비해 더욱 조국과 당을 향해 마음을 쏟고 있습니다. "세 가지 불가분의" 사상 의식이 더욱 견고해졌으며, 평등하고 단결하며 서로 돕고 조화로운 사회주의 민족 관계가 끊임없이 공고히 발전하여 중화 민족 공동체 의식이 끊임없이 강화되고 있습니다.

4. 중국공산당이 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 실천 경험

(1) 인구가 적은 민족을 지원하는 정책은 중국 공산당원의 초심과 사명을 새로운 세기에 실천하는 것이다.

중국 공산당 제19차 전국대표대회 보고에서 시진핑 총서기는 공산당원의 초심과 사명을 강조하며 "중국 인민의 행복을 도모하고 중화 민족의 부흥을 도모한다"고 밝혔다. 중국공산당은 중화민족의 선봉대로서 국가통일과 민족단결을 수호하는 것은 당의 불가사의한 책임이며, 당의 민족정책은 항상 민족지역의 발전문제 해결을 중심임무로 삼고, 각 민족의 공동번영을 촉진하고, 각 민족의 사실상의 평등을 보장하며, 이는 또한 중국공산당이 민족업무 분야에서 초심과 사명이 되었다. 당과 정부는 항상 인구가 적은 민족의 발전에 관심을 가지고 관심을 기울이며, 결코 한 민족이 발전에서 뒤처지지 않도록 배려합니다. 21세기부터 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 것이 국가 계획 차원에 전면적으로 진입하여 지속적으로 발전하기 시작했으며, 이 정책은 신세기 중국 공산당이 소수 민족과 지역 발전을 촉진하기 위한 중대한 조치 중 하나가 되었습니다. 수년간의 정책 시행을 통해 인구가 적은 민족의 생활 수준이 현저히 향상되었고, 인구 수가 적은 민족 대중 사이에서 당과 정부의 결속력과 호소력이 크게 강화되었습니다. 이 정책은 민심을 깊이 얻었으며, 인구가 적은 민족의 행복을 추구하는 '덕정 프로젝트'로 칭송받고 있습니다. 이는 당이 국민의 행복과 중화민족의 부흥을 도모하는 초심과 사명을 반영하고 있으며, 또한 당의 초심과 사명이 새로운 세기의 민족 업무 분야에서 성공적으로 실천되고 있음을 나타냅니다.

(2) 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책은 마르크스주의 민족 이론의 중국화 정책 구현이다.

모든 민족의 일률적 평등은 마르크스주의 민족 이론의 근본 원칙이며, 중국 공산당 민족 정책의 총정책이다. 당의 11기 3중 전회 이후 덩샤오핑 동지를 핵심으로 하는 당의 제2세대 중앙 지도 집단은 민족 평등, 민족 단결 및 각 민족의 공동 번영을 나란히 중국 민족 문제 해결의 기본 원칙으로 삼고, 발전을 통해 민족 문제를 해결하는 것을 중시한다. 우리 당은 마르크스주의와 우리 민족의 실정을 결합하여 중국 특색의 민족 문제 해결의 올바른 길을 모색하였다. "인구가 적은 민족의 발전을 지원"하는 이 중대한 조치는 마르크스주의 민족 이론의 평등 원칙을 견지하여 중국 공산당이 민족의 크기와 발전 정도에 따라 구별되지 않고 각 민족을 평등하게 대우함을 보여주었으며, 각 민족이 주인이 되고 발전을 실현할 권리를 충분히 보장하여 중화민족의 포용력과 큰 포부를 드러냈다.

동시에, 중국 공산당은 중국 민족 문제의 구체적인 현실을 결합하고 민족적 요인과 지역적 요인의 결합을 고수하여, 정책이 인구가 적은 민족에게 혜택을 줄 뿐만 아니라, 인구가 적은 민족이 모여 사는 지역의 사람들이 성과를 공유할 수 있도록 보장하며, 세계에서 인구가 적은 민족 발전 문제를 해결하는 몇 안 되는 성공적인 모범입니다. 사회주의 제도의 우월성과 중국 공산당 민족 이론과 정책의 과학성과 혁신성을 드러냈습니다.

(3) 민족적 여건에 따른 차별화된 정책과 지역 여건에 따른 정책은 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책의 기본 원칙이다.

인구가 적은 민족의 각기 다른 생태 환경은 각 민족의 서로 다른 생계 방식, 생활 방식, 사회 조직, 문화 교육, 이념 및 종교 신앙 등을 형성하며, 이는 인구가 적은 민족과 지역의 차이점과 다양화를 구성합니다. [15] 따라서 민족별 조치, 지역 특성에 맞춘 차별화된 정책은 인구가 적은 민족을 지원하는 중국 공산당의 발전 정책이 고수하는 기본 원칙이 되었습니다. 민족별 맞춤을 통해 민족적 특색을 살려 민족특색산업을 대대적으로 발전시키고, 지역별로 맞춤으로써 민족의 지역적 이점을 살려 지리적 환경에 걸맞은 생산생활 지원방식을 채택하며, 시기별로 맞춤으로써 인구가 적은 민족의 각기 다른 발전단계의 장점과 특성에 따라 역사와 현실을 결합한 '적기 메커니즘'을 구축하여 인구가 적은 민족의 장족의 발전을 단계적이고 리드미컬하게 돕고, 이러한 차별화된 정책을 중화민족의 다원일체적인 차질구도에 맞는 정책산물로 만들어 차별화된 사실에 기초하였으나 목적은 공동발전의 목표를 달성하였다.

(4) 민족 자력 자주 발전 능력을 자극하는 것은 인구가 적은 민족 발전을 지원하는 정책의 근본 목표이다.

민족의 내생적 동력을 높이는 것은 지속 가능한 발전을 촉진하는 근본입니다. 따라서 인구가 적은 민족발전지원정책을 지속적으로 실시함에 있어 '지원'에만 몰두하면 소수민족이 의존심리를 갖게 되고 민족의 자기발전능력과 전반적인 소질이 효과적으로 향상되지 못하며 물고기를 주는 것보다 물고기를 주는 것이 낫다. 따라서 각 민족구성원의 자기발전동력을 고취시키고 빈곤퇴치와 부지, 부지를 결합하여 발전주체의 적극성, 주도성, 창조성을 동원하고 계획수립, 프로젝트실시와 감독에 능동적으로 참여하도록 장려해야 그 발전의 낙후된 모습을 근본적으로 변화시킬 수 있으며, 당과 정부의 지원정책을 '수혈식'에서 '조혈식'으로 전환시켜 인민에 의존하여 인민발전의 진정한 인민발전의 실현시킬 수 있다.

(5) 국가의 총체적 계획과 강력한 추진은 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책 실시의 근본 보증이다.

인구가 적은 민족 발전을 지원하는 작업은 관련 부서가 많고, 프로젝트 종류가 넓으며, 실행이 어렵습니다. 동시에 역사적으로 도의적인 빈곤 퇴치와 달리 국가의 강력한 추진이 필요하며, 이를 통해 정책을 세부적으로 실행할 수 있습니다. 신중국 성립 후, 국가는 소수민족과 민족지역의 발전문제에 대해 많은 중대한 결정을 내렸고, 신중국 성립 초기의 민족대조사, 사회개조, 개혁개방 후의 맞춤형 지원, 서부대개발, 흥변부민행동, 빈곤퇴치 등은 인구가 적은 민족발전문제를 포함시켰으며, 당의 몇 세대 중앙지도자는 인구가 적은 민족지역을 여러 차례 방문하여 조사, 시찰사업을 하였으며, 인구가 적은 민족의 발전문제에 대하여 여러 차례 중요한 연설을 하였다. 시진핑 총서기는 더욱 "전면적으로 소강사회를 건설하고, 한 사람도 적을 수 없다"는 강한 음성과 각 민족을 함께 하였다. 2005년부터 이 정책은 공식적으로 국가 통합 특별 계획으로 발표 및 시행되었으며, 15년간의 3개년 5개년 계획의 시행을 통해 각급 부서의 강력한 지원을 받았습니다. 중앙의 배려와 부처의 중시'는 정책의 좋은 조건을 만들고 '성(省)이 총책임을 지고 강력한 조치'는 정책 시행의 견고한 토대를 마련했으며, 각급 정부는 지혜를 모으고 힘을 모아 당과 국가는 도의적, 감정적 관심과 지원뿐만 아니라 세밀하고 치밀한 계획 조치의 실행을 보장하고 인구가 적은 민족의 발전 문제를 매우 중시하고 강력하게 추진하여 정책의 하향식 이행을 보장할 수 있으며, 이 중대한 조치가 정치, 경제, 문화, 사회, 생태 등 여러 방면에서 주목할 만한 성과를 거둘 수 있다.

(6) 전방위적인 지원 발전은 인구가 적은 민족의 발전을 지원하는 정책의 중요한 특징이다.

전방위적인 지원은 인구가 적은 민족의 발전과 관련된 지원 정책을 반영합니다. 한편, 인구가 적은 민족을 지원하는 정책은 인구가 적은 민족이 빈곤에서 벗어나 경제 발전을 이루도록 지원하는 동시에, 민족 지역의 각종 사업의 조화로운 발전도 함께 고려해야 합니다. 인구가 적은 민족의 빠른 발전을 지원하려면 경제적 이익과 생태적 가치와 문화적 가치의 관계를 전반적으로 고려해야 하며, 민족 지역의 문화 보호와 생태 환경 보호에 주의를 기울여야 하며, 경제를 발전시키는 동시에 민족 문화와 민족 지역의 생태 보호 문제를 잘 처리하는 데에도 주의를 기울여야 하며, 민족 문화와 생태 환경이 과도한 경제 개발 과정에서 손상을 입지 않도록 하고 지속 가능한 발전의 길을 걸어야 합니다. 한편, 정책의 실시는 정부의 주도적 역할을 강화함과 동시에 시장 메커니즘의 역할을 충분히 발휘해야 할 뿐만 아니라, 각종 사회 자원을 충분히 동원하고, 각급 정부와 사회 조직의 지원 업무에서의 긴밀한 협력을 강화하여 정부의 역할을 효과적으로 보충해야 하며, 또한 지원받는 주체의 주관적 능동성을 자극하고, 외향적 지원과 자기 발전의 합력을 형성하여 정책의 효율성, 공정성 및 지속 가능한 발전성을 향상시켜야 한다.

참고 문헌:
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(책임편집: 루강) (책임교정: 정수연, 노려연)

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출처：동북아저널 다시목록