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김병호 교수
중국공산당 '맞춤형 지원' 중대조치 연구
출처：동북아저널
발표 시간：2025-05-12 09:56:16
2025-05-12 09:56:16
중국공산당 '맞춤형 지원' 중대조치 연구
장시공1 사청송2 김병호2
（1. 내몽골사범대학, 내몽골·후허하오터 010022;2. 중앙민족대학, 베이징, 100081）
요점: 1979년 전국 변방 업무 회의는 중국 공산당의 맞춤형 지원이 공식적으로 시작되었음을 의미합니다. 40여 년의 발전을 거쳐, 맞춤형 지원의 내포, 지역 및 방식이 끊임없이 확장되어 우리나라의 다층적이고 다기능적이며 다원화된 맞춤형 지원의 새로운 구도가 형성되었습니다. 중국 공산당의 '맞춤형 지원' 조치는 제도의 우위에 뿌리를 두고 있으며, 당의 지도력에 혼을 두고 있고, '표준'은 발전에 있으며, '본질'은 민생에 있고, '맞춤형'에 중점을 두고 있으며, 정확성에 중점을 두고 있습니다.
키워드: 맞춤형 지원; 맞춤형 지원; 신장 및 티베트 지원
중도분류번호: D26 문헌식별코드: A 문장번호: 1002-6959(2022) 04-0155-07DOI번호: 10.13965/j. cnki.gzmzyj10026959.2022. 04.025
A Study on the Major Measures of“Pairing Assistance ”of the CPC
ZHANG Shi-kong1 XIE Qing-song2 JIN Bing-hao2
（1. Inner Mongolia Normal University，Hohhot，Inner Mongolia 010022，China；
2. Minzu University of China，Beijing，100081，China）
Abstract ：The National Conference on Border Defense Work in 1979 marked the official launch of the major measures of "Pairing Assistance" of the CPC. After more than 40 years of development, the connotation, region and mode of Pairing Assistance have been continuously expanded, forming a multi-level, multi-functional and diversified pattern of Pairing Assistance in China. Pairing Assistance is rooted in the system advantage, the soul of Pairing Assistance is the party's leadership. The first aim of Paring Assistance is development, the most important aim is the people's livelihood. The feature of the way is "counterpart", the most important of the way is accuracy.
Key words ：Pairing Assistance；Pairing Help；Aiding Tibet and Xinjiang
ZHANG Shi-kong1 XIE Qing-song2 JIN Bing-hao2
（1. Inner Mongolia Normal University，Hohhot，Inner Mongolia 010022，China；
2. Minzu University of China，Beijing，100081，China）
Abstract ：The National Conference on Border Defense Work in 1979 marked the official launch of the major measures of "Pairing Assistance" of the CPC. After more than 40 years of development, the connotation, region and mode of Pairing Assistance have been continuously expanded, forming a multi-level, multi-functional and diversified pattern of Pairing Assistance in China. Pairing Assistance is rooted in the system advantage, the soul of Pairing Assistance is the party's leadership. The first aim of Paring Assistance is development, the most important aim is the people's livelihood. The feature of the way is "counterpart", the most important of the way is accuracy.
Key words ：Pairing Assistance；Pairing Help；Aiding Tibet and Xinjiang
맞춤형 지원은 중앙 또는 상급 기관의 전반적인 계획 하에 경제적으로 발전되지 않은 일부 지역, 재해 지역 또는 빈곤으로 인해 생존이 어려운 지역을 지원하는 국가 정책 행위를 말하며, 특정 산업 내부의 타지역 지원 행위도 말합니다. 맞춤형 지원에는 맞춤형 지원, 맞춤형 협력 등의 확장 형태가 포함됩니다. 맞춤형 지원은 열악한 자연환경, 외진 지리적 위치, 역사적 발전
전승 등으로 인한 지역사회 낙후, 지역 돌발사태나 자연재해 등이 원인일 수 있다. 우리 당의 맞춤형 지원 실천은 변방 지역에서 시작되었다. 시진핑 동지는 "맞춤 지원은 국가 전략이며, 반드시 장기적으로 지속해야 한다"고 강조했습니다. [1]
중국 공산당의 '맞춤형 지원' 제안 배경
중국은 자고로 '산천이역, 풍월동천'이 있다.
전승 등으로 인한 지역사회 낙후, 지역 돌발사태나 자연재해 등이 원인일 수 있다. 우리 당의 맞춤형 지원 실천은 변방 지역에서 시작되었다. 시진핑 동지는 "맞춤 지원은 국가 전략이며, 반드시 장기적으로 지속해야 한다"고 강조했습니다. [1]
중국 공산당의 '맞춤형 지원' 제안 배경
중국은 자고로 '산천이역, 풍월동천'이 있다.
이웃에 대한 존경심과 "한 지역에 어려움이 있으면 팔방에서 지원한다"는 빈곤 구제 정신. 1979년 4월 전국 변방 업무 회의가 열렸고, 당시 중앙 통전부 부장이었던 울란푸 동지는 회의에서 내륙이 국경 민족 지역을 지원하는 방안을 마련할 것을 제안했습니다[2(P575)7월, 중앙 정부는 울란푸의 보고서를 공식적으로 승인했으며, 이는 중국 공산당이 맞춤형 지원을 공식적으로 시작했음을 의미합니다. 맞춤형 지원 중대 조치는 마오쩌둥의 변방 소수 민족에 대한 지원과 도움 사상을 관철하고, 당의 제11기 3중 전회 업무 중심 전환 요구에 부응하며, 민족 지역을 재건하고 민족 업무를 회복하기 위해 발표된 것입니다.
신중국 건국 당시 우리 당은 이미 변방에 대한 소수를 확립하였다.
민족의 지지와 도움사상 신중국 수립을 앞두고 중국인민정치협상회의가 채택한 《공동강령》은 일련의 민족정책 원칙을 확정하였으며, 여기에는 변방의 소수민족에 대한 당의 지지와 도움사상이 포함되어 있다. 6장 50~53조는 "인민정부는 각 소수민족의 인민대중이 그 정치, 경제, 문화, 교육의 건설사업을 발전시키도록 도와야 한다"고 규정하고 있다. 마오쩌둥(毛澤東) 동지는 1953년 티베트 참관단 대표에 대한 연설에서 "중앙에서 당신들을 도울 수 있는 것이 있으면 반드시 도울 것이다. ”[3](P102-103)
1979년 4월 전국변방공작회의가 열렸는데, 회의의 지도사상은 마오쩌둥이 제안한 변방소수민족에 대한 지원과 도움의 변방건설사상, 즉 지원과 도움을 통해 변방지역 소수민족인 '농목업, 축산업, 공업이 해마다 발전하고 경제가 해마다 번영하며 인민생활이 해마다 개선되어야 한다'[2](P569)는 것이다. 약 30년 후, 맞춤형 지원의 중대한 조치가 시행되었는데, 그 목적과 이유는 당의 제1세대 중앙 지도부가 우리나라 민족 발전을 촉진하기 위한 정책, 특히 변방 소수 민족에 대한 지원과 도움 사상을 이행하기 위함입니다. 다시 말해, 당의 맞춤형 지원 정책의 출범은 신중국 성립 초기 당의 노선과 방침을 올바르게 관철한 결과입니다.
(2) "문화대혁명" 시기에 혼란에 빠진 민족의 땅지역은 시급히 복구와 재건을 필요로 한다.
10년간의 "문화 대혁명"은 우리나라의 민족 업무와 민족 지역에 파괴를 가져왔다. 1979년 중앙 전국 변방 업무 회의에서 열린 "우여곡절 많은 경험"을 통해 "매우 중요한 회의였고, 매우 성공적인 회의였으며, 또한 어려운 회의였다"고 알 수 있다. 그것은 제안에서 회의까지 5년이 걸렸고, '10년의 혼란'의 마지막 2년과 2년을 헤매다가 새로운 역사적 시기에 접어들면서 [2](P567)에야 개최될 수 있었습니다. 5년간의 회의 준비 과정은 당시 사회의 변화와 부침을 기록할 뿐만 아니라, 국가의 당시 민족 업무 상황에 대한 반영과 반영이기도 합니다.
제11기 중앙위원회 제3차 전체회의는 당의 올바른 노선을 확립하고, 당의 업무 중심의 전환을 실현했으며, 각 전선에서 혼란을 바로잡고 정책을 이행했습니다. 1979년 전국변방공작회의에서 채택된 《변방건설계획》의 목표는 변방지역 각 민족의 적극성과 주도성을 동원하여 변방을 건설하고 변방을 공고히 하며 소수민족 지역과 소수민족의 실제 상황에서 출발하여 그들의 경제 사회 발전을 지원하는 것이다. 전국 변방 업무 회의에서 발표된 《변방 건설 계획》 내용은 중국 공산당의 주요 지원 조치가 "긴급히 회복과 재건이 필요하다"는 배경에서 제안된 것임을 반영하고 있습니다.
당의 11기 3중 전회에 호응하고 따르는 업무가 무겁다.
마음이 건설 요구로 전환된 후, 당 중앙은 즉시 소수 민족 지역의 건설을 가속화하는 연구가 매우 시급하다고 지적하며, 전당이 국경 수비 업무와 민족 업무를 매우 중시할 것을 요구했습니다. 무시하는 태도는 모두 잘못된 것입니다. 1979년 국경 수비 업무 회의에서 3중 전회에서 결정된 총노선과 방침 정책에 따라, 울란푸 동지는 "국가는 내륙 성시를 조직하여 국경과 소수 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 시행한다"고 제안했습니다."[4](P869) 맞춤형 지원의 실시를 보장하기 위해 우란푸 동지는 보고서에서 8가지 원칙을 제시했는데, 그 중 우수한 간부를 선발하여 변방 건설을 지원하고 그 가족의 뒷걱정을 잘 해결하며, 변방을 지원하는 영광스러운 사회 풍조를 조성하고, 현지, 특히 소수민족 간부와 기술자를 적극 육성하여 건설 중인 광공업체가 사업에 참여할 것을 요구하였다[2](P577). 보고서에서 제시된 맞춤형 지원 방안은 중앙의 혼란 해결 기조에 대한 응답과 준수로, "변방 지역과 민족 지역의 경제 사회 발전을 촉진하기 위한 건설"의 작업 중심을 중심으로 전개된 것입니다.
중국공산당의 '맞춤형 지원' 실시 과정
중국공산당의 '맞춤형 지원' 정책이 정식으로 시작되었다.
1979년 전국 변방 업무 회의는 지금까지 계속되고 있습니다. 초기에는 변방 소수민족 지역에 대한 지원에서 조국 본토에 대한 지원으로 확대되었고, 처음에는 물질 및 장비 제공에 국한되었으며, 이후 재정 자금 할당 및 간부 인재 선발, 교육, 의료 및 보건 전문 분야의 지원, 지원에서 변방 소수민족 지역에 대한 당과 정부의 특별한 감정적 배려를 보여주기 위한 지원에서 상호 협력과 윈윈 공동 건설을 촉진하는 발전 모델까지, 모두 맞춤형 지원의 내포, 지역 및 방식 등을 끊임없이 확장하여 중국 공산당의 다층적이고 다기능적이며 다원화된 맞춤형 지원 구도를 형성하였다.
(1) 덩샤오핑 동지를 핵심으로 하는 당 제2세대 중앙
지도집단의 '맞춤형 지원' 조치(1979년 7월~1989년 6월) 제11기 3중전회 이후 덩샤오핑 동지는 시련을 극복하고 혼란을 바로잡고 개혁을 단행하여 당의 올바른 노선 방침을 회복 발전시켰으며, '발전이야말로 확고한 도리'라는 사상을 제시하여 변경 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 전개하기 위한 기조를 확립하였다.
1. 티베트에 대한 맞춤형 지원을 시작합니다. 중앙 제1차 티베트
업무 좌담회는 1980년 3월에 성대하게 개최되었으며, 회의에서는 전국 각지를 조직하여 티베트에 적극적인 지원과 도움을 제공할 것을 제안했습니다. 같은 해 4월, 중국 공산당 중앙위원회는 전국 각지에서 티베트를 지원하고 돕기 위한 8가지 방침을 확정했으며, 이는 중국 공산당이 티베트를 지원하는 '장정의 길'을 시작했음을 의미합니다. 3년 후, 중앙 정부는 "전국적인 티베트 지원 방침을 고수하는 가운데, 톈진 등 4개 성시가 중점적으로 티베트를 지원한다"는 결정을 내렸습니다. 1984년에 열린 제2차 티베트 업무 좌담회는 광둥 등 성(시)이 티베트를 지원하여 40여 개의 긴급 중대 공사를 건설하기로 결정했습니다. "고원 위의 43개의 진주"는 20세기 80년대 티베트의 사회경제 발전 요구를 기본적으로 충족시켰습니다. "열쇠 프로젝트" 건설을 티베트 지원의 주요 형태로 삼는 것은 티베트에 대한 맞춤형 지원이 기초적이고 장기적이며 전략적인 고려에 더욱 중점을 두고 있음을 의미합니다.
맞춤형 지원정책 국가차원의 조직 리더십 형성제도.
1983년, 중앙은 국경 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 담당하는 맞춤형 지원 조직 지도 메커니즘을 설립하기로 결정했습니다. 1월에 열린 맞춤형 지원 업무 간담회에서는 맞춤형 지원 업무를 국가민족사무위원회 등 3개 부처가 공동으로 담당하기로 확정했습니다. 맞춤형 지원 '삼위' 조직 지도 메커니즘의 확립은 맞춤형 지원 국가의 정책적 행동이 조직적으로 보장되었음을 의미합니다.
맞춤형 지원조직의 지도적 메커니즘이 공식적으로 확립된 후, 맞춤형 지원정책이 실천에 있어서 법적 근거와 규정을 가지고 점진적으로 정규화되고 완벽해질 수 있도록 1984년에 공포된 《민족구역자치법》은 맞춤형 지원국가의 행위를 명확히 하고, 맞춤형 지원민족자치지방의 조직적 지도기관, 맞춤형 지원관계 주체, 구체적인 내용 등을 설명하고 있다.
(2) 장쩌민 동지를 핵심으로 하는 당 제3세대 중앙지도층의 맞춤형 지원(1989년 6월 2002년 11월)
1990년대 당의 제3세대 중앙 지도부는 계속해서 개혁을 심화하였고, 사회는 개방적이고 다원적인 방향으로 전환되었으며, 경제는 시장 조정으로 전환되었습니다. 당 중앙은 "발전은 집권과 국가 발전의 최우선 과제"라는 사상을 제시하며, 대규모 빈곤 퇴치 개발 국가 행동을 계속 추진하고 있습니다. 당의 맞춤형 지원 조치는 시장 지향적이며 농촌과 서부 지역을 대상으로 하는 것을 고려하기 시작했습니다.
1. 티베트 지원 지역의 전면적인 커버리지를 실현합니다. 1992년 장쩌민동지들은 "중앙민족공작회의"에서 국가를 강화해야 한다고 강조하였다.지속적인 지원과 저개발 지역에 대한 맞춤형 지원[5] (P762)이 이루어지고 있다. 1994년 7월, 중앙 정부는 제3차 티베트 업무 좌담회를 개최했습니다. 회의는 티베트에 대한 맞춤형 지원이 장기적이라는 점을 강조하면서, 티베트에 대한 맞춤형 지원을 강화하는 것이 전국 발전의 필요[6](P401)라고 지적했다.
회의에서는 "지역별 책임, 맞춤형 지원, 정기적 순환"의 티베트 지원 방식을 확정하고, 두 성(시)이 티베트의 한 지역을 지원하는 원칙을 제시했으며, 국무원 각 부처가 티베트 각 구 직속 부서[7](P491)를 맞춤형으로 지원하기로 했습니다. 회의는 티베트에 자치구 설립 30주년 기념 건설 프로젝트 62개를 마련했으며, 총 투자액은 23억 8천만 위안에 달합니다. 일회성 투자 규모는 티베트 역사상 전례가 없는 큰 규모입니다. 2001년 6월 제4차 티베트 실무간담회에서 주룽지 총리는 티베트에 대한 맞춤형 지원을 계속 강화할 것을 요구하며, 티베트 지원 계획을 10년 더 연장하고 지원 지역을 확대하여 티베트의 74개 현(시, 구) 이상을 전면 지원하기로 결정했습니다. 티베트 전 지역에 대한 맞춤형 지원은 티베트 발전에 대한 당 중앙의 높은 중시를 보여줍니다.
2. 본토에 대한 맞춤형 지원의 형태가 출현하다. 1979년 이래로, 맞춤형 지원 정책은 주로 변방을 중심으로 이루어졌으며, 주로 티베트 지역을 대상으로 하고 있습니다.
1992년 국가조직은 삼협공정 저수지 이주민 맞춤형 지원을 실시하였다.원조는 본토에 대한 맞춤형 지원의 출현을 의미합니다. 삼협 공사.저수지 지역 이주민은 후베이성과 쓰촨성의 19개 현(시)을 포함합니다.1992년, 국무원은 각 지역과 부서의 맞춤형 지원이 실제 상황에 맞춰 삼협 공정 저수지 지역 이주민들에게 인프라 건설, 기술 개조 및 업그레이드, 인재 교류 훈련 등 여러 방면에서 중점적으로 지원해야 한다고 요구했습니다. 1994년 이후 '중점을 강조하고, 점에서 면으로 확장하며, 각각의 중점을 두고, 다방면으로 참여한다'는 방침이 시행되어, 한 성을 중심으로 여러 성이 참여하는 지원 구도가 형성되었습니다.1992년부터 2017년까지 25년 동안 전국 각 성, 자치구, 직할시는 총 1,731개의 협력 프로젝트를 충칭 싼샤 저수지에 도입했으며 지원 자금은 1,250억 위안입니다.
빈곤 퇴치 협력을 위한 맞춤형 지원을 시작합니다.
일찍이 1989년 9월에 열린 전국 소수민족 지역 빈곤 퇴치 작업 회의에서 장쩌민 동지는 소수민족 지역의 빈곤 퇴치 작업을 잘 수행하는 것이 중요한 의미를 가진다고 강조했습니다. 이는 경제 문제일 뿐만 아니라 정치 문제이기도 합니다. 해안 지역과 경제 발전 지역은 소수 민족 지역의 빈곤 탈출과 부유함을 영광스러운 임무와 중요한 책임으로 삼아야 합니다[5].
1996년, 국무원이 발표한 《빈곤 퇴치 협력 보고서》는 저장성 등 13개 성시가 닝샤 등 10개 성구에 대해 빈곤 퇴치 협력을 실시하기로 확정했습니다. 전국 각지의 티베트 지원, 싼샤 저수지 지원 등의 기존 계획은 변함이 없습니다. 빈곤 퇴치 협력 보고서'는 우리 당이 빈곤 퇴치 작업에서 '맞춤형 지원'을 공식적으로 시작했음을 나타냅니다. 2001년 '중국 농촌 빈곤 퇴치 개발 개요'는 서부 빈곤 지역에 대한 해안 개발 지역의 동서부 빈곤 퇴치 협력을 계속 잘 수행하고 협력 규모를 확대하며 지원 강도를 높일 것을 요구했습니다. 《강요》는 빈곤 퇴치 협력에서의 상호 이익과 호혜를 중시하므로 동서부 빈곤 퇴치 협력에서의 '맞춤 지원'을 '맞춤 지원'이라고 하며, 쌍방의 정부는 적극적으로 학교와 결연 지원을 조직하고, 다양한 수준의 민간 교류와 협력을 유도해야 합니다. "맞춤형 지원은 빈곤 퇴치 개발, 탈빈곤 부유 및 민간 교류의 중요한 부분이 되었습니다." 2015년부터 2020년까지 동부 9개 성시는 빈곤 퇴치 협력 지역에 총 1005억 위안 이상의 자금을 투입하고, 13만 1천 명의 간부와 기술 인력을 상호 파견했습니다. ”[10]
서부 대개발에 대한 맞춤형 지원을 실시하다.
1999년 중앙민족공작회의는 2010년까지 우리나라 민족공작의 중요한 과업을 확정하고 국가가 민족지역에 대한 지원을 강화함과 동시에 '동부 연안지역의 민족지역에 대한 맞춤형 지원과 협력을 강화하고 개선해야 한다. [5](P845) 이번 회의는 향후 10년간의 민족 업무 방향을 제시했을 뿐만 아니라 서부 대개발에서 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 강화하기 위한 기조를 확립했습니다. 2000년 국무원은 서부 대개발을 위한 몇 가지 정책과 조치를 마련했으며 그 중 서부 빈곤 지역에 대한 특별 원조를 제공하고 '사회 각 방면의 힘을 동원하여 동서 맞춤형 지원을 강화하고 소수민족 지역에 대한 지원을 더욱 강화한다'고 제안했습니다. 2002년 2월 발표된 '10차 5개년 계획' 서부발전종합계획에서는 '중부와 동부 지역은 개발 과제에 협력하고 경제 협력을 강화하며 서부 지역의 발전을 지원해야 한다'고 지적했다. 이전의 맞춤형 지원은 주로 경제 프로젝트의 물질적 지원이었으며, 문화 차원의 정신적 지원은 거의 없었습니다. 2000년 2월, 문화부 등은 발달된 지역의 문화 맞춤형 지원을 강화하고, 민족 지역의 문화 기반 시설을 건설하여 군에 문화관과 향에 문화 센터를 설립할 것을 제안했습니다. 교육부는 2001년에 서부 지역의 고등 교육 발전을 지원하고, 맞춤형 문화 지원을 추진하고 심화하도록 요구했습니다.
후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙의 "맞다"'구호 지원' 조치(2002년 11월~2012년 11월)
새로운 세기에 접어든 후, 후진타오 동지는 "공동 단결과 투쟁, 공동 번영 발전"이라는 민족 작업 주제를 제시하며, 전면적이고 조화로운 지속 가능한 발전을 강조했습니다. 후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙의 '맞춤 지원' 조치는 민생에 대한 관심과 개선을 강조하며, 지원과 도움의 강화를 요구하여 중국 특색 사회주의 맞춤 지원의 새로운 국면을 열었습니다.
1. 신장 지역에 대한 국가 맞춤형 지원을 수행합니다. 새로운 상황에서 신장의 업무를 잘 수행하고 신장의 비약적인 발전과 장기적인 안정을 촉진하기 위해, 2010년 3월 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서 "5·12" 대지진 이후 재해 지역 재건 모델을 통해 신장 발전을 지원하기로 결정했습니다. 후진타오 동지는 회의에서 동중부 지역이 전방위적으로 신장 지원을 강화하여 "중앙이 신장에 관심을 갖고, 전국이 신장과 신장의 자립을 지원하는" 세 가지 힘을 합쳐야 한다고 요구했습니다. 회의는 전방위적인 신장 지원 메커니즘을 구축하고 민생 보장과 개선을 최우선으로 할 것을 요구했습니다. 약 1년 후, 제2차 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서는 맞춤형 신장 지원을 전면적으로 시행하는 것이 당 중앙의 신장 업무 전체 배치에서 중요한 구성 요소라고 지적했습니다. 2012년 6월에 열린 제3차 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서 리커창 부총리는 맞춤형 신장 지원 업무에서 목표를 흔들림 없이, 열정을 잃지 않으며, 강도를 약화시키지 말아야 한다고 강조했습니다. 1997년 첫 번째 지원 간부가 신장에 도착한 이후 20년 동안 아홉 차례에 걸쳐 19,000여 명의 간부가 신장에 파견되었습니다. 그중 새로운 신장 지원 작업이 시작된 이후, 세 차례에 걸쳐 15,000명의 본토 간부들이 톈산산 남북으로 깊이 들어갔다. [13]20년 동안 약 2만 명이 넘는 간부들의 지적 지원은 신장의 경제 사회 발전에 막대한 정신적 동력을 제공하고 무한한 활력을 불어넣었습니다.
맞춤형 지원 내용은 민생 개선을 강조합니다. 2003년 3월, 후진타오 동지는 민족 지역의 경제 발전을 돕는 기초 위에서, 각종 사회 사업을 발전시키는 데 협조하고, 중앙정부와 각 지역의 맞춤형 지원 두 가지 역할을 총괄적으로 잘 발휘해야 한다고 지적했습니다[14]. 2010년, 제5차 티베트 업무 좌담회에서 후진타오 동지는 민생을 적극적으로 보장해야 한다고 강조하며, 정책 자금을 더 많은 농목 지역과 외딴 지역으로 기울여 많은 농목민과 어려운 주민들의 가장 시급한 문제를 해결할 것을 요구했습니다. 맞춤형 지원은 '민생개선을 출발점과 귀착점으로 하여' 맞춤형 지원의 내용범위를 넓히고, 맞춤형 지원이 민생분야로 확대되었음을 나타내며, 지원받는 국민의 경제생활뿐만 아니라 사회발전에도 관심을 기울이고, 물질생활을 향상시킬 뿐만 아니라 정신생활을 풍부하게 하고, 현재의 발전을 촉진할 뿐만 아니라 장기적이고 지속 가능한 발전을 강조해야 합니다. 이를 위해서는 맞춤형 지원의 다양화, 콘텐츠 계층화 및 그룹 편평화가 필요합니다. 바로 이러한 이유로, 제5차 티베트 업무 좌담회에서는 경제, 인재, 간부, 과학기술 지원의 다원화된 맞춤형 지원 체계를 완비해야 한다고 제안했습니다[12].
티베트 지원 계획을 2020년까지 연장하기로 결정했습니다. 맞춤형 지원은 민생 개선을 강조하며, 이는 당 중앙의 세심한 관심과 전국 각 민족 인민의 깊은 우정을 충분히 보여줍니다.
재해 대응을 위한 전문화된 맞춤형 지원이 나타나고 있습니다.
2008년 5월, 쓰촨성 원촨현 내에서 리히터 규모 8.0의 지진이 발생하여 지진의 영향이 중국 대부분에 영향을 미쳤습니다. 6월, 중앙 정부는 "한 성이 한 재난 현을 돕는다"는 원칙에 따라 산시성 등 19개 성시가 맞춤형 지원을 하기로 결정했습니다. 각 지원 성시의 매년 맞춤형 지원 실물 작업량은 해당 성시의 전년도 지방 재정 수입의 1% 이상을 고려합니다. [15]"소프트웨어와 하드웨어", "수혈과 조혈"의 결합을 고수하고, 역량을 합리적으로 배치하며, 맞춤형 지원 메커니즘을 구축합니다. 재해 후 복구 재건과 바이러스 전염 방지를 위한 전문화된 맞춤형 지원이 나타났습니다. 전국 각지, 특히 19개 성시가 당의 호소에 응하여 재해 지역과 결연을 맺고, 원촨 대지에 공동 건설의 그림을 그려냈습니다. 재해 후 3개월 동안 맞춤형 지원 방식으로 천만 명 이상의 피해 주민을 안치했습니다. 2010년 윈난, 구이저우, 광시는 극심한 가뭄을 겪었고, 국가는 베이징 등 10개 성시를 조직하여 윈난, 구이저우, 광시의 가뭄 극복을 지원했습니다. 맞춤형 가뭄 구호 지원은 우리나라의 재해 대응을 위한 전문화된 맞춤형 지원 메커니즘을 일상화했습니다. 전문화된 맞춤형 지원은 재해 피해 정도와 손실 범위를 효과적으로 줄이고, 피해 주민들의 생산과 생활을 회복하며, 피해 지역을 다시 정상 궤도에 올려놓았습니다.
시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙의 "맞춤형 지원"지원 조치(2012년 11월부터 현재까지)
당의 18차 대회 이후, 세계 경제 회복이 부진하고 국지적 충돌과 혼란이 빈번한 가운데, 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 '5위 일체' 총체적 배치를 추진하며, 맞춤형 지원과 지원을 더욱 강화할 것을 요구하고, 민생 개선을 최우선으로 강조했습니다.
1. 정부가 시장 주도의 맞춤형 지원의 새로운 패턴을 주도하도록 장려합니다. 2014년 9월 중앙민족공작회의가 열렸고, 시진핑 총서기는 회의에서 중앙, 발달 지역, 민족 지역의 적극성을 잘 발휘하여 정책 동력과 내재적 잠재력을 결합할 것을 지시했습니다. 또한 이전 지출과 맞춤형 지원 체제 메커니즘을 최적화할 것을 강조했습니다. 민족 지역의 비약적인 발전을 실현하기 위해 시진핑 총서기는 회의에서 민족 지역이 "시장 메커니즘을 통해 해안 지역과 연결되어 상호 보완적인 이점을 실현해야 한다"고 요구했습니다. "2015년 8월, 시진핑은 제6차 티베트 업무 좌담회에서 장기적인 티베트 건설이 중요한 원칙이라고 강조했습니다." 중앙의 관심과 전국적인 지원을 티베트 각 민족의 간부와 주민들의 고된 투쟁과 긴밀히 결합해야 합니다. "[16]시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 맞춤형 지원 체제와 메커니즘의 최적화를 강조하고, 자원 배분에서 시장 메커니즘의 역할을 도입하고 발휘하여, 맞춤형 지원 양측의 이익 관계를 잘 조정하고, "일방적으로 유리한" 도움과 지원을 피하며, 각 민족 간부와 군중의 고군분투 정신을 발휘하고, 민족 지역의 내생적 잠재력을 자극하며, "부축하여 걷기"에서 "독립적으로 걷기"로의 전환을 실현하는 데 중점을 둡니다. 2014년 '전국 삼협댐 저수지 지원 협력계획'도 당과 국가의 맞춤형 지원이 '정부 선도, 시장 주도'라는 새로운 발상을 반영하고 "시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하도록 하고 사회 조직과 기업이 맞춤형 지원 협력에서 주체적 역할을 하도록 한다"고 강조했다.
전국의 힘을 모아 전염병 퇴치를 지원하다.
2019년 12월 말 이후 발생한 코로나19 팬데믹에 대해 당 중앙은 전국을 이끌고 힘을 모아, 성 간 맞춤형 의료 지원 메커니즘을 구축하고 19개 성(시)과 신속히 조율하여 후베이의 16개 시와 주를 지원했습니다. 각 지원 성과 지원받는 지역이 함께 협의하여 지원 계획을 결정하고, 다양한 조치를 통해 맞춤형 지원 작업을 진행하도록 요구합니다. 당 중앙의 강력한 지도 아래 전국 각 성시의 전폭적인 지원으로 중국은 효과적으로 확산세를 막았다"며 "1개월여 만에 초기 억제했고, 약 3개월 만에 후베이(湖北) 수호전의 결정적 성과를 거뒀다. [17]효과적인 중국의 맞춤형 지원 메커니즘은 전국의 힘을 모아 우한, 후베이 및 전국 인민의 생명과 건강을 확고히 수호하고, 지역 공중 보건 안전을 강력하게 유지했습니다
중국공산당의 '맞춤형 지원' 시행 성과는 위에서 볼 수 있듯이, 중국공산당의 '맞춤형 지원'이라는 중대한 조치는 이미 국민의 더 나은 삶에 대한 열망을 충족시키고, 다양한 중대한 자연재해를 극복하며, 지역 경제의 균형 발전을 조율하고 사회 안정을 유지하는 중요한 경로가 되었습니다.
(1) 원조 지역의 발전을 가속화하고, 현지 각 민족 인민의 생활 수준을 회복 또는 향상시킨다.
지원받는 지역은 주로 국경 지역, 자연재해나 중대한 돌발 공중보건 사건을 겪고 있는 지역 및 기타 원인으로 인해 생산과 생활이 어려운 지역으로, 맞춤형 지원은 그들이 자연 환경, 입지 열세, 재난 재해 등으로 인한 생존과 생산 생활의 어려움을 극복하도록 돕는 것입니다. 맞춤형 지원 조치는 물자, 재정, 인력, 지능 등 다양한 지원을 제공함으로써 지역 각 민족의 생활 수준을 회복하거나 향상시켰으며, 지원 지역의 발전을 회복하거나 가속화했습니다. 1997년부터 시작된 신장 지원 이후 2017년까지 당은 신장 지원에 대규모 자금을 투입하고, 지원 지역이 넓으며, 지원 인구가 많았습니다. "신장은 이로 인해 역사상 경제 발전 속도가 가장 빠르고, 인프라 건설 투자 규모가 가장 크며, 민생에 가장 많은 혜택을 받는 시기를 맞이하게 되었습니다." [13]신장 위구르 자치구의 2020년 도시 주민 1인당 가처분 소득은 34,838위안으로, 전국 맞춤형 신장 지원 시작 해의 2.41배[18]입니다.
빈곤은 인류 사회의 고질병이다. 중국공산당은 변방 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 시행하는 것을 기반으로, 빈곤 퇴치 협력 지원을 추가하여 지역 전체의 빈곤을 해결하고, 이중으로 노력하여 소수 민족과 민족 지역의 빈곤 퇴치 성과를 뚜렷하게 달성했습니다. 2016년부터 2020년까지 다섯 개의 주요 자치구와 윈난, 첸칭, 칭하이 등 세 개의 다민족 성에서 빈곤 인구가 총 1560만 명 감소했습니다. 28명의 소수 민족이 모두 빈곤에서 벗어났습니다. ”[10].
(2)각 지역의 균형 발전을 촉진하고, 동서부 발전 격차 확대 추세를 효과적으로 억제한다.
각 지역의 균형 발전을 촉진하고 동서부 발전 격차를 줄이는 것은 중국 공산당의 맞춤형 지원 전략의 중요한 목표입니다. 1996년 '빈곤퇴치 협력 보고서'는 "지역 경제의 조화로운 발전을 이끌고 동서부 지역의 상호 협력과 협력을 강화하며 지역 간 격차를 점진적으로 줄여야 한다"고 지적했습니다. 각 지역의 균형 발전을 촉진하는 것을 빈곤 퇴치 협력의 주요 목표 중 하나로 삼다. 시진핑 총서기는 2016년에 "동서부 빈곤 퇴치 협력과 맞춤형 지원은 지역의 조화로운 발전, 협동 발전, 공동 발전을 추진하는 대전략이다"라고 지적했습니다. [19]이를 통해 알 수 있듯이, 당과 국가의 맞춤형 지원 정책은 동부 지역의 견인 역할과 시범 효과를 발휘하여 동서부 발전 격차를 줄이고, 각 지역의 균형 발전을 촉진하며, 지역 경제의 조화로운 발전을 이루는 좋은 태세를 형성하려는 것입니다. 일부 학자들은 "맞춤형 지원은 자원의 수평적 이동을 실현하기 위해 경제적으로 발전된 성·시에 부여된 중요한 정치적 과업이다. "[20](P117-126)" 맞춤형 지원 제도는 중국 특색의 횡적 재정 이전 지급 제도로, 재정 상황이 비교적 양호한 지역에서 세수 수입의 일부를 꺼내 재정 상황이 비교적 나쁜 지역에 배분하는 것입니다."[21]2020년 티베트 도시와 농촌 주민의 1인당 가처분 소득은 각각 10%, 12.7% 증가하여 증가율이 전국 상위 [22]를 차지했습니다. 대응 지원 등 당의 일련의 정책 조치를 통해 서부 지역과 동부 지역의 발전 격차 확대 추세가 효과적으로 저지되고, 지역 발전의 균형 추세가 강화되었습니다.
(3)지원받는 지역의 사회 안정을 유지한다.
조국의 통일된 지원을 받는 대부분의 지역은 생산과 생활이 비교적 어렵거나 경제 사회 발전이 상대적으로 낙후된 문제가 있습니다. 당의 맞춤형 지원정책의 시행은 현지의 생산과 생활문제를 효과적으로 해결하고 빈곤지역의 빈곤탈출과 부유의 속도를 가속화하였으며 인민대중이 '거주할 곳, 마음의 안정, 삶의 보양'을 할 수 있도록 하여 지원지역의 안전질서를 보장하고 지원지역의 사회안정을 유지하였다. 지원받는 지역이 변방 민족 지역에 위치한다면, 특별한 지리적 위치와 지역적 우위는 그들에게 중요한 전략적 위치와 안전상의 의미를 부여합니다. 변방 민족 지역에 대한 맞춤형 지원은 지원 지역의 사회 안정을 유지할 뿐만 아니라 국가의 장기적인 안정과 평화를 강력하게 유지하고 국가의 통일을 보장했습니다. 2021년 2월에 열린 신장 제13회 인민대표대회에서 쉐클레티 자커 주석은 신장이 각국 관광객들 사이에서 "치안 관리가 가장 좋고, 사회 환경이 가장 안전하며, 상황을 안정시킬 수 있는 가장 안심할 수 있는" 곳이 되었다고 지적했습니다. 신장의 평화와 안정은 각 민족의 단결과 투쟁과 밀접한 관련이 있지만, 전국 10여 년간의 맞춤형 지원과도 밀접한 관련이 있습니다. 2016년부터 2020년까지 5년 동안 신장 지원 자금과 프로젝트에 각각 766.77억 위안 이상과 8540개[18]가 투입되었습니다. 맞춤형 지원은 신장 각 민족의 사람들에게 조국 대가족의 따뜻함을 깊이 느끼게 하고, 본토와의 감정 교류를 강화하며, 민족 단결을 촉진하고, 국가 정체성을 강화하며, 조국 통일을 유지하게 했습니다.
(4)당과 정부의 위신을 높여, 인민 대중을 더욱당의 영도를 더욱 굳게 믿다
맞춤형 지원은 국민의 증가하는 물질적 및 문화적 요구를 충족시켜 경제의 빠른 발전을 이루었습니다. 맞춤형 지원은 당 중앙과 국가가 시행하며, 실천에서는 각급 당위원회와 정부가 조직합니다. 따라서 맞춤형 지원의 효과는 국민들이 당과 정부의 이미지에 대한 인식에 직접적인 영향을 미칩니다. 신중국 성립 이후, 맞춤형 지원의 성공적인 시행은 전심전력으로 인민을 위해 봉사하는 중국 공산당의 위대한 힘을 보여주었으며, 광범위한 대중의 신뢰와 인정을 받았고 당과 정부에 숭고한 명예와 명성을 안겨주었습니다. 맞춤형 지원을 통해 우리 당은 지원받는 지역 주민들의 깊은 지지를 받고 있으며, 더 깊은 대중적 기반을 가지고 있습니다. 지원받는 지역의 각 민족 주민들은 당의 지도력을 더욱 굳게 믿고, 당의 지도력을 더욱 지지하며, "당을 따르겠다"는 결심을 더욱 확고히 하고 있습니다. 코로나19 팬데믹이 발생한 후, 중국 공산당은 즉시 각지에서 4만여 명의 의료진을 소집하여 후베이성으로 파견했습니다[17]. 코로나19 팬데믹의 "단련과 시험"을 거쳐, 중국 국민은 비바람이 몰아칠 때 중국 공산당의 지도가 가장 중요한 보장이자 가장 신뢰할 수 있는 의지처임을 더욱 깊이 인식하게 되었습니다. ”[17]
4.중국공산당 ‘지정 지원(对口支援)’ 중대 조치의 실행 경험
중국공산당의 지정 지원 중대 조치는 뚜렷한 중국적 특색을 지니고 있으며, 중화민족의 화합과 협력, 단결의 가정과 국가에 대한 애정을 충분히 보여줄 뿐만 아니라, 중국 특색 사회주의의 대규모 사업 추진 능력이라는 제도적 우위와 인민의 이익을 중심으로 하는 봉사 이념을 집중적으로 구현하고 있다.우리나라 사회주의 현대화 발전의 역사는 당의 지정 지원 정책이 갖는 우월성을 충분히 입증하였으며, 국가 통치 체계와 능력의 현대화를 촉진시켰다.
(1) 중국공산당 ‘지정 지원’ 조치의 뿌리는 제도적 우위에 있고, 핵심은 당의 영도에 있다
우리의 가장 큰 강점은 사회주의 제도가 국가의 역량을 집중하여 대사를 이룰 수 있다는 점이며, 이는 지역 간 발전 조정, 사회 자원 통합, 각종 중대한 재해 극복의 ‘비결’이다.중국공산당의 지정 지원 조치는 사회적 대규모 생산의 법칙을 반영하고 있으며, 국가의 전반적 건설과 장기적 발전을 위한 것이며, 이는 ‘집중 역량으로 대사를 이룬다’는 중국 특색 사회주의 제도 우위의 가장 훌륭한 구현이자 전형적인 실천이다.2020년 초의 ‘공포스러울 정도였던’ 코로나19 발생 대응에서, 당의 지정 지원 정책은 국민 전체가 단결하여 방역에 임하게 하였고, 놀라운 속도로 신속하게 사태를 통제할 수 있었다.이는 당의 지정 지원 정책이 지닌 강력한 동원 및 조직 능력과 중국 특색 사회주의가 갖는 ‘집중 역량으로 대사를 이룬다’는 제도적 우위의 충분한 증명이 되었다.
중국 공산당의 지도는 중국 특색 사회주의의 가장 본질적인 특징이다. 당의 지도력은 맞춤형 국가 지원 정책의 근본적인 정치적 보장입니다. 당의 지도력이 있어야 "한 지역에 어려움이 있을 때" "팔방 지원의 성황"이 나타날 수 있으며, 지원지와 지원지의 각급 당 위원회, 정부가 역사에 대해 책임을 지는 높은 자각을 가질 수 있고, 사회주의가 힘을 모아 큰 일을 처리하는 제도적 우위를 최대한 발휘할 수 있습니다. 중국은 비교적 짧은 시간 내에 전염병 확산을 억제했으며, 이는 근본적으로 중국 공산당의 강력한 지도력에 달려 있습니다. [17]바로 중국 공산당의 지도 덕분에 각계의 적극성을 효과적으로 이끌어내고, 코로나19 팬데믹에 대한 맞춤형 지원을 조직하여 큰 승리를 거두었습니다. 우리나라는 중화민족의 위대한 부흥을 실현하는 역사적 출발점에 있으며, 세계 백년에 한 번 있을 대변혁에 직면하여 사회주의 현대화 건설의 위대한 여정에서 당의 맞춤형 지원 정책의 두드러진 장점을 발휘하기 위해서는 당의 지도를 확고히 견지해야 합니다. 시 총서기는 "동서부 빈곤 퇴치 협력과 맞춤형 지원은 중국 공산당의 지도력과 우리 사회주의 제도의 정치적 우위를 충분히 보여주며, 반드시 장기적으로 견지해야 한다"고 지적했다. ”[19]
(2)중국공산당의 "맞춤형 지원" 조치는 발전을 목표로 하며, "본질적" 민생 맞춤형 지원 정책은 당 발전 사상의 지도 아래 잉태되고 발표되어 지속적으로 실천되고 있습니다. 정책 자체가 당의 발전 사상을 관철하고 실행하는 것입니다. 당의 "맞춤형 지원" 조치는 공사의 중대한 난제를 해결하든, 군중 방어와 군중 관리가 재해를 극복하든, 집중적이고 연속적인 빈곤 퇴치를 하든, 모두 공동 발전을 촉진하는 것을 목표로 하고 있습니다. 중국 공산당의 "맞춤형 지원"이라는 중대한 조치는 "기준"이 발전하고 있으며, "본질"은 민생에 있다. 맞춤형 지원 정책은 각 지역의 힘을 모아 각 지역의 자원과 힘을 신속하게 조정하는 것으로, 국민의 생명과 재산 안전을 보장하고 국민의 날로 증가하는 더 나은 삶에 대한 요구를 충족시키기 위한 것입니다. 맞춤형 지원 정책은 "인민 우선, 생명 우선"의 원칙을 고수하며, 인민의 이익을 중심으로 하여 각 민족 인민이 좋은 삶을 살 수 있도록 하고 있습니다. 2017년 초, 광둥성과 저장성은 쓰촨 티베트 지역의 경제 사회 발전을 지원하기 위해 '제13차 5개년 계획'을 수립했습니다. 이 계획은 "'맞춤형 지원은 기층, 민생, 농목민에게 기울어진다'는 원칙을 고수하며, 정밀한 빈곤 퇴치와 빈곤 탈출에 중점을 두고, 80% 이상의 프로젝트와 자금을 군 및 군 이하 기층에 배정하여 민생을 보장하고 개선하는 데 사용합니다." 마찬가지로, 2016년부터 2020년까지 80% 이상의 신장 지원 자금이 민생 분야와 기층에 투입되었습니다[18]. 시진핑 총서기는 "우리는 발전을 인민을 위해, 발전을 인민에 의존하며, 발전의 성과를 인민이 공유해야 한다"고 지적했습니다. 맞춤형 지원이 민생을 중심으로 하지 않으면, 맞춤형 지원은 의미와 역할을 잃고, 맞춤형 지원도 원천 없는 물, 뿌리 없는 나무가 됩니다. 국민의 만족도와 만족감은 맞춤형 지원의 성과를 평가하는 중요한 척도입니다.
(3)중국 공산당의 "맞춤형 지원" 조치는 맞춤형 지원에 중점을 두고 있으며, 정확한 맞춤형 지원에서 요구되는 맞춤형 지원은 맞춤형 지역과 단위가 있어야 함을 나타냅니다. 맞춤형 지원은 실력이 필요하고 전문성을 중시해야 합니다. 상대적으로 낙후된 지역에 대한 경제 지원은 종종 경제가 발달한 어떤 지역, 실력이 강한 어떤 단위가 맡습니다. 피해를 입은 감염 지역에 대한 재난 지원과 의료 지원은 종종 전문 기관이나 국가 관련 기능 부서가 책임져야 합니다. 맞춤형 지원에서의 대응은 더욱 적극적으로 책임을 지고 책임을 져야 함을 의미합니다. 2021년 5월 국가가 발표한 《신시대 중앙 국가 기관 및 관련 기관의 간난 등 원 중앙 소구 지원 작업 방안》에서는 63개의 중앙 국가 기관 및 관련 기관이 간난 등 원 중앙 소구를 지원하며, 작업 기간은 2021년부터 2030년까지라고 제안했습니다. 이 새로운 시대 작업 계획에서의 맞춤형 지원은 혁명 근거지에 대한 당과 국가의 책임과 배려를 더 많이 포함하고 있으며, 혁명 근거지를 지원하는 국가 정책 행위입니다. 맞춤형 지원은 맞춤형일 뿐만 아니라 정확성을 강조해야 합니다. 실력을 바탕으로 효율성을 실현하고, 유무형의 문제 해결에서 좋고 나쁨의 문제 해결로 전환하며, 외부 거시적인 지역이나 산업 맞춤형에서 지원 대상에 대한 분류 정책 시행과 정밀한 지원으로 전환하여 맞춤형 지원 정책을 더욱 실사구시하고, 지역 상황에 맞게 조정하며, 인간성에 부합하고 과학을 추구합니다. 2011년 제2차 신장 지원 업무 회의에서 리커창 동지는 신장의 맞춤형 지원을 위해 진정성 있는 지원, 과학적 지원, 효율적인 지원을 고수할 것을 요구했습니다. 이후, 지적 지원, 인재 지원, 과학, 교육, 문화, 보건의 단체 지원은 신장의 소프트 파워 향상을 촉진하여 중국 공산당의 '맞춤형 지원' 조치가 더욱 정밀해졌음을 보여줍니다. 효율성을 중시하고, 장기적인 관점을 고려하며, 지속 가능성을 실현하는 것입니다. 특히 중국 특색 사회주의의 새로운 시대에 접어들면서, 맞춤형 지원은 선진 생산 방식과 경영 모델의 도입에 더욱 중점을 두고, 상업 의식, 신뢰 의식, 법치 의식 등 현대화 이념이 지원받는 지역에 뿌리를 내리고 꽃을 피워 대지를 윤택하게 해야 합니다.
신중국 건국 당시 우리 당은 이미 변방에 대한 소수를 확립하였다.
민족의 지지와 도움사상 신중국 수립을 앞두고 중국인민정치협상회의가 채택한 《공동강령》은 일련의 민족정책 원칙을 확정하였으며, 여기에는 변방의 소수민족에 대한 당의 지지와 도움사상이 포함되어 있다. 6장 50~53조는 "인민정부는 각 소수민족의 인민대중이 그 정치, 경제, 문화, 교육의 건설사업을 발전시키도록 도와야 한다"고 규정하고 있다. 마오쩌둥(毛澤東) 동지는 1953년 티베트 참관단 대표에 대한 연설에서 "중앙에서 당신들을 도울 수 있는 것이 있으면 반드시 도울 것이다. ”[3](P102-103)
1979년 4월 전국변방공작회의가 열렸는데, 회의의 지도사상은 마오쩌둥이 제안한 변방소수민족에 대한 지원과 도움의 변방건설사상, 즉 지원과 도움을 통해 변방지역 소수민족인 '농목업, 축산업, 공업이 해마다 발전하고 경제가 해마다 번영하며 인민생활이 해마다 개선되어야 한다'[2](P569)는 것이다. 약 30년 후, 맞춤형 지원의 중대한 조치가 시행되었는데, 그 목적과 이유는 당의 제1세대 중앙 지도부가 우리나라 민족 발전을 촉진하기 위한 정책, 특히 변방 소수 민족에 대한 지원과 도움 사상을 이행하기 위함입니다. 다시 말해, 당의 맞춤형 지원 정책의 출범은 신중국 성립 초기 당의 노선과 방침을 올바르게 관철한 결과입니다.
(2) "문화대혁명" 시기에 혼란에 빠진 민족의 땅지역은 시급히 복구와 재건을 필요로 한다.
10년간의 "문화 대혁명"은 우리나라의 민족 업무와 민족 지역에 파괴를 가져왔다. 1979년 중앙 전국 변방 업무 회의에서 열린 "우여곡절 많은 경험"을 통해 "매우 중요한 회의였고, 매우 성공적인 회의였으며, 또한 어려운 회의였다"고 알 수 있다. 그것은 제안에서 회의까지 5년이 걸렸고, '10년의 혼란'의 마지막 2년과 2년을 헤매다가 새로운 역사적 시기에 접어들면서 [2](P567)에야 개최될 수 있었습니다. 5년간의 회의 준비 과정은 당시 사회의 변화와 부침을 기록할 뿐만 아니라, 국가의 당시 민족 업무 상황에 대한 반영과 반영이기도 합니다.
제11기 중앙위원회 제3차 전체회의는 당의 올바른 노선을 확립하고, 당의 업무 중심의 전환을 실현했으며, 각 전선에서 혼란을 바로잡고 정책을 이행했습니다. 1979년 전국변방공작회의에서 채택된 《변방건설계획》의 목표는 변방지역 각 민족의 적극성과 주도성을 동원하여 변방을 건설하고 변방을 공고히 하며 소수민족 지역과 소수민족의 실제 상황에서 출발하여 그들의 경제 사회 발전을 지원하는 것이다. 전국 변방 업무 회의에서 발표된 《변방 건설 계획》 내용은 중국 공산당의 주요 지원 조치가 "긴급히 회복과 재건이 필요하다"는 배경에서 제안된 것임을 반영하고 있습니다.
당의 11기 3중 전회에 호응하고 따르는 업무가 무겁다.
마음이 건설 요구로 전환된 후, 당 중앙은 즉시 소수 민족 지역의 건설을 가속화하는 연구가 매우 시급하다고 지적하며, 전당이 국경 수비 업무와 민족 업무를 매우 중시할 것을 요구했습니다. 무시하는 태도는 모두 잘못된 것입니다. 1979년 국경 수비 업무 회의에서 3중 전회에서 결정된 총노선과 방침 정책에 따라, 울란푸 동지는 "국가는 내륙 성시를 조직하여 국경과 소수 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 시행한다"고 제안했습니다."[4](P869) 맞춤형 지원의 실시를 보장하기 위해 우란푸 동지는 보고서에서 8가지 원칙을 제시했는데, 그 중 우수한 간부를 선발하여 변방 건설을 지원하고 그 가족의 뒷걱정을 잘 해결하며, 변방을 지원하는 영광스러운 사회 풍조를 조성하고, 현지, 특히 소수민족 간부와 기술자를 적극 육성하여 건설 중인 광공업체가 사업에 참여할 것을 요구하였다[2](P577). 보고서에서 제시된 맞춤형 지원 방안은 중앙의 혼란 해결 기조에 대한 응답과 준수로, "변방 지역과 민족 지역의 경제 사회 발전을 촉진하기 위한 건설"의 작업 중심을 중심으로 전개된 것입니다.
중국공산당의 '맞춤형 지원' 실시 과정
중국공산당의 '맞춤형 지원' 정책이 정식으로 시작되었다.
1979년 전국 변방 업무 회의는 지금까지 계속되고 있습니다. 초기에는 변방 소수민족 지역에 대한 지원에서 조국 본토에 대한 지원으로 확대되었고, 처음에는 물질 및 장비 제공에 국한되었으며, 이후 재정 자금 할당 및 간부 인재 선발, 교육, 의료 및 보건 전문 분야의 지원, 지원에서 변방 소수민족 지역에 대한 당과 정부의 특별한 감정적 배려를 보여주기 위한 지원에서 상호 협력과 윈윈 공동 건설을 촉진하는 발전 모델까지, 모두 맞춤형 지원의 내포, 지역 및 방식 등을 끊임없이 확장하여 중국 공산당의 다층적이고 다기능적이며 다원화된 맞춤형 지원 구도를 형성하였다.
(1) 덩샤오핑 동지를 핵심으로 하는 당 제2세대 중앙
지도집단의 '맞춤형 지원' 조치(1979년 7월~1989년 6월) 제11기 3중전회 이후 덩샤오핑 동지는 시련을 극복하고 혼란을 바로잡고 개혁을 단행하여 당의 올바른 노선 방침을 회복 발전시켰으며, '발전이야말로 확고한 도리'라는 사상을 제시하여 변경 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 전개하기 위한 기조를 확립하였다.
1. 티베트에 대한 맞춤형 지원을 시작합니다. 중앙 제1차 티베트
업무 좌담회는 1980년 3월에 성대하게 개최되었으며, 회의에서는 전국 각지를 조직하여 티베트에 적극적인 지원과 도움을 제공할 것을 제안했습니다. 같은 해 4월, 중국 공산당 중앙위원회는 전국 각지에서 티베트를 지원하고 돕기 위한 8가지 방침을 확정했으며, 이는 중국 공산당이 티베트를 지원하는 '장정의 길'을 시작했음을 의미합니다. 3년 후, 중앙 정부는 "전국적인 티베트 지원 방침을 고수하는 가운데, 톈진 등 4개 성시가 중점적으로 티베트를 지원한다"는 결정을 내렸습니다. 1984년에 열린 제2차 티베트 업무 좌담회는 광둥 등 성(시)이 티베트를 지원하여 40여 개의 긴급 중대 공사를 건설하기로 결정했습니다. "고원 위의 43개의 진주"는 20세기 80년대 티베트의 사회경제 발전 요구를 기본적으로 충족시켰습니다. "열쇠 프로젝트" 건설을 티베트 지원의 주요 형태로 삼는 것은 티베트에 대한 맞춤형 지원이 기초적이고 장기적이며 전략적인 고려에 더욱 중점을 두고 있음을 의미합니다.
맞춤형 지원정책 국가차원의 조직 리더십 형성제도.
1983년, 중앙은 국경 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 담당하는 맞춤형 지원 조직 지도 메커니즘을 설립하기로 결정했습니다. 1월에 열린 맞춤형 지원 업무 간담회에서는 맞춤형 지원 업무를 국가민족사무위원회 등 3개 부처가 공동으로 담당하기로 확정했습니다. 맞춤형 지원 '삼위' 조직 지도 메커니즘의 확립은 맞춤형 지원 국가의 정책적 행동이 조직적으로 보장되었음을 의미합니다.
맞춤형 지원조직의 지도적 메커니즘이 공식적으로 확립된 후, 맞춤형 지원정책이 실천에 있어서 법적 근거와 규정을 가지고 점진적으로 정규화되고 완벽해질 수 있도록 1984년에 공포된 《민족구역자치법》은 맞춤형 지원국가의 행위를 명확히 하고, 맞춤형 지원민족자치지방의 조직적 지도기관, 맞춤형 지원관계 주체, 구체적인 내용 등을 설명하고 있다.
(2) 장쩌민 동지를 핵심으로 하는 당 제3세대 중앙지도층의 맞춤형 지원(1989년 6월 2002년 11월)
1990년대 당의 제3세대 중앙 지도부는 계속해서 개혁을 심화하였고, 사회는 개방적이고 다원적인 방향으로 전환되었으며, 경제는 시장 조정으로 전환되었습니다. 당 중앙은 "발전은 집권과 국가 발전의 최우선 과제"라는 사상을 제시하며, 대규모 빈곤 퇴치 개발 국가 행동을 계속 추진하고 있습니다. 당의 맞춤형 지원 조치는 시장 지향적이며 농촌과 서부 지역을 대상으로 하는 것을 고려하기 시작했습니다.
1. 티베트 지원 지역의 전면적인 커버리지를 실현합니다. 1992년 장쩌민동지들은 "중앙민족공작회의"에서 국가를 강화해야 한다고 강조하였다.지속적인 지원과 저개발 지역에 대한 맞춤형 지원[5] (P762)이 이루어지고 있다. 1994년 7월, 중앙 정부는 제3차 티베트 업무 좌담회를 개최했습니다. 회의는 티베트에 대한 맞춤형 지원이 장기적이라는 점을 강조하면서, 티베트에 대한 맞춤형 지원을 강화하는 것이 전국 발전의 필요[6](P401)라고 지적했다.
회의에서는 "지역별 책임, 맞춤형 지원, 정기적 순환"의 티베트 지원 방식을 확정하고, 두 성(시)이 티베트의 한 지역을 지원하는 원칙을 제시했으며, 국무원 각 부처가 티베트 각 구 직속 부서[7](P491)를 맞춤형으로 지원하기로 했습니다. 회의는 티베트에 자치구 설립 30주년 기념 건설 프로젝트 62개를 마련했으며, 총 투자액은 23억 8천만 위안에 달합니다. 일회성 투자 규모는 티베트 역사상 전례가 없는 큰 규모입니다. 2001년 6월 제4차 티베트 실무간담회에서 주룽지 총리는 티베트에 대한 맞춤형 지원을 계속 강화할 것을 요구하며, 티베트 지원 계획을 10년 더 연장하고 지원 지역을 확대하여 티베트의 74개 현(시, 구) 이상을 전면 지원하기로 결정했습니다. 티베트 전 지역에 대한 맞춤형 지원은 티베트 발전에 대한 당 중앙의 높은 중시를 보여줍니다.
2. 본토에 대한 맞춤형 지원의 형태가 출현하다. 1979년 이래로, 맞춤형 지원 정책은 주로 변방을 중심으로 이루어졌으며, 주로 티베트 지역을 대상으로 하고 있습니다.
1992년 국가조직은 삼협공정 저수지 이주민 맞춤형 지원을 실시하였다.원조는 본토에 대한 맞춤형 지원의 출현을 의미합니다. 삼협 공사.저수지 지역 이주민은 후베이성과 쓰촨성의 19개 현(시)을 포함합니다.1992년, 국무원은 각 지역과 부서의 맞춤형 지원이 실제 상황에 맞춰 삼협 공정 저수지 지역 이주민들에게 인프라 건설, 기술 개조 및 업그레이드, 인재 교류 훈련 등 여러 방면에서 중점적으로 지원해야 한다고 요구했습니다. 1994년 이후 '중점을 강조하고, 점에서 면으로 확장하며, 각각의 중점을 두고, 다방면으로 참여한다'는 방침이 시행되어, 한 성을 중심으로 여러 성이 참여하는 지원 구도가 형성되었습니다.1992년부터 2017년까지 25년 동안 전국 각 성, 자치구, 직할시는 총 1,731개의 협력 프로젝트를 충칭 싼샤 저수지에 도입했으며 지원 자금은 1,250억 위안입니다.
빈곤 퇴치 협력을 위한 맞춤형 지원을 시작합니다.
일찍이 1989년 9월에 열린 전국 소수민족 지역 빈곤 퇴치 작업 회의에서 장쩌민 동지는 소수민족 지역의 빈곤 퇴치 작업을 잘 수행하는 것이 중요한 의미를 가진다고 강조했습니다. 이는 경제 문제일 뿐만 아니라 정치 문제이기도 합니다. 해안 지역과 경제 발전 지역은 소수 민족 지역의 빈곤 탈출과 부유함을 영광스러운 임무와 중요한 책임으로 삼아야 합니다[5].
1996년, 국무원이 발표한 《빈곤 퇴치 협력 보고서》는 저장성 등 13개 성시가 닝샤 등 10개 성구에 대해 빈곤 퇴치 협력을 실시하기로 확정했습니다. 전국 각지의 티베트 지원, 싼샤 저수지 지원 등의 기존 계획은 변함이 없습니다. 빈곤 퇴치 협력 보고서'는 우리 당이 빈곤 퇴치 작업에서 '맞춤형 지원'을 공식적으로 시작했음을 나타냅니다. 2001년 '중국 농촌 빈곤 퇴치 개발 개요'는 서부 빈곤 지역에 대한 해안 개발 지역의 동서부 빈곤 퇴치 협력을 계속 잘 수행하고 협력 규모를 확대하며 지원 강도를 높일 것을 요구했습니다. 《강요》는 빈곤 퇴치 협력에서의 상호 이익과 호혜를 중시하므로 동서부 빈곤 퇴치 협력에서의 '맞춤 지원'을 '맞춤 지원'이라고 하며, 쌍방의 정부는 적극적으로 학교와 결연 지원을 조직하고, 다양한 수준의 민간 교류와 협력을 유도해야 합니다. "맞춤형 지원은 빈곤 퇴치 개발, 탈빈곤 부유 및 민간 교류의 중요한 부분이 되었습니다." 2015년부터 2020년까지 동부 9개 성시는 빈곤 퇴치 협력 지역에 총 1005억 위안 이상의 자금을 투입하고, 13만 1천 명의 간부와 기술 인력을 상호 파견했습니다. ”[10]
서부 대개발에 대한 맞춤형 지원을 실시하다.
1999년 중앙민족공작회의는 2010년까지 우리나라 민족공작의 중요한 과업을 확정하고 국가가 민족지역에 대한 지원을 강화함과 동시에 '동부 연안지역의 민족지역에 대한 맞춤형 지원과 협력을 강화하고 개선해야 한다. [5](P845) 이번 회의는 향후 10년간의 민족 업무 방향을 제시했을 뿐만 아니라 서부 대개발에서 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 강화하기 위한 기조를 확립했습니다. 2000년 국무원은 서부 대개발을 위한 몇 가지 정책과 조치를 마련했으며 그 중 서부 빈곤 지역에 대한 특별 원조를 제공하고 '사회 각 방면의 힘을 동원하여 동서 맞춤형 지원을 강화하고 소수민족 지역에 대한 지원을 더욱 강화한다'고 제안했습니다. 2002년 2월 발표된 '10차 5개년 계획' 서부발전종합계획에서는 '중부와 동부 지역은 개발 과제에 협력하고 경제 협력을 강화하며 서부 지역의 발전을 지원해야 한다'고 지적했다. 이전의 맞춤형 지원은 주로 경제 프로젝트의 물질적 지원이었으며, 문화 차원의 정신적 지원은 거의 없었습니다. 2000년 2월, 문화부 등은 발달된 지역의 문화 맞춤형 지원을 강화하고, 민족 지역의 문화 기반 시설을 건설하여 군에 문화관과 향에 문화 센터를 설립할 것을 제안했습니다. 교육부는 2001년에 서부 지역의 고등 교육 발전을 지원하고, 맞춤형 문화 지원을 추진하고 심화하도록 요구했습니다.
후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙의 "맞다"'구호 지원' 조치(2002년 11월~2012년 11월)
새로운 세기에 접어든 후, 후진타오 동지는 "공동 단결과 투쟁, 공동 번영 발전"이라는 민족 작업 주제를 제시하며, 전면적이고 조화로운 지속 가능한 발전을 강조했습니다. 후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙의 '맞춤 지원' 조치는 민생에 대한 관심과 개선을 강조하며, 지원과 도움의 강화를 요구하여 중국 특색 사회주의 맞춤 지원의 새로운 국면을 열었습니다.
1. 신장 지역에 대한 국가 맞춤형 지원을 수행합니다. 새로운 상황에서 신장의 업무를 잘 수행하고 신장의 비약적인 발전과 장기적인 안정을 촉진하기 위해, 2010년 3월 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서 "5·12" 대지진 이후 재해 지역 재건 모델을 통해 신장 발전을 지원하기로 결정했습니다. 후진타오 동지는 회의에서 동중부 지역이 전방위적으로 신장 지원을 강화하여 "중앙이 신장에 관심을 갖고, 전국이 신장과 신장의 자립을 지원하는" 세 가지 힘을 합쳐야 한다고 요구했습니다. 회의는 전방위적인 신장 지원 메커니즘을 구축하고 민생 보장과 개선을 최우선으로 할 것을 요구했습니다. 약 1년 후, 제2차 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서는 맞춤형 신장 지원을 전면적으로 시행하는 것이 당 중앙의 신장 업무 전체 배치에서 중요한 구성 요소라고 지적했습니다. 2012년 6월에 열린 제3차 전국 맞춤형 신장 지원 업무 회의에서 리커창 부총리는 맞춤형 신장 지원 업무에서 목표를 흔들림 없이, 열정을 잃지 않으며, 강도를 약화시키지 말아야 한다고 강조했습니다. 1997년 첫 번째 지원 간부가 신장에 도착한 이후 20년 동안 아홉 차례에 걸쳐 19,000여 명의 간부가 신장에 파견되었습니다. 그중 새로운 신장 지원 작업이 시작된 이후, 세 차례에 걸쳐 15,000명의 본토 간부들이 톈산산 남북으로 깊이 들어갔다. [13]20년 동안 약 2만 명이 넘는 간부들의 지적 지원은 신장의 경제 사회 발전에 막대한 정신적 동력을 제공하고 무한한 활력을 불어넣었습니다.
맞춤형 지원 내용은 민생 개선을 강조합니다. 2003년 3월, 후진타오 동지는 민족 지역의 경제 발전을 돕는 기초 위에서, 각종 사회 사업을 발전시키는 데 협조하고, 중앙정부와 각 지역의 맞춤형 지원 두 가지 역할을 총괄적으로 잘 발휘해야 한다고 지적했습니다[14]. 2010년, 제5차 티베트 업무 좌담회에서 후진타오 동지는 민생을 적극적으로 보장해야 한다고 강조하며, 정책 자금을 더 많은 농목 지역과 외딴 지역으로 기울여 많은 농목민과 어려운 주민들의 가장 시급한 문제를 해결할 것을 요구했습니다. 맞춤형 지원은 '민생개선을 출발점과 귀착점으로 하여' 맞춤형 지원의 내용범위를 넓히고, 맞춤형 지원이 민생분야로 확대되었음을 나타내며, 지원받는 국민의 경제생활뿐만 아니라 사회발전에도 관심을 기울이고, 물질생활을 향상시킬 뿐만 아니라 정신생활을 풍부하게 하고, 현재의 발전을 촉진할 뿐만 아니라 장기적이고 지속 가능한 발전을 강조해야 합니다. 이를 위해서는 맞춤형 지원의 다양화, 콘텐츠 계층화 및 그룹 편평화가 필요합니다. 바로 이러한 이유로, 제5차 티베트 업무 좌담회에서는 경제, 인재, 간부, 과학기술 지원의 다원화된 맞춤형 지원 체계를 완비해야 한다고 제안했습니다[12].
티베트 지원 계획을 2020년까지 연장하기로 결정했습니다. 맞춤형 지원은 민생 개선을 강조하며, 이는 당 중앙의 세심한 관심과 전국 각 민족 인민의 깊은 우정을 충분히 보여줍니다.
재해 대응을 위한 전문화된 맞춤형 지원이 나타나고 있습니다.
2008년 5월, 쓰촨성 원촨현 내에서 리히터 규모 8.0의 지진이 발생하여 지진의 영향이 중국 대부분에 영향을 미쳤습니다. 6월, 중앙 정부는 "한 성이 한 재난 현을 돕는다"는 원칙에 따라 산시성 등 19개 성시가 맞춤형 지원을 하기로 결정했습니다. 각 지원 성시의 매년 맞춤형 지원 실물 작업량은 해당 성시의 전년도 지방 재정 수입의 1% 이상을 고려합니다. [15]"소프트웨어와 하드웨어", "수혈과 조혈"의 결합을 고수하고, 역량을 합리적으로 배치하며, 맞춤형 지원 메커니즘을 구축합니다. 재해 후 복구 재건과 바이러스 전염 방지를 위한 전문화된 맞춤형 지원이 나타났습니다. 전국 각지, 특히 19개 성시가 당의 호소에 응하여 재해 지역과 결연을 맺고, 원촨 대지에 공동 건설의 그림을 그려냈습니다. 재해 후 3개월 동안 맞춤형 지원 방식으로 천만 명 이상의 피해 주민을 안치했습니다. 2010년 윈난, 구이저우, 광시는 극심한 가뭄을 겪었고, 국가는 베이징 등 10개 성시를 조직하여 윈난, 구이저우, 광시의 가뭄 극복을 지원했습니다. 맞춤형 가뭄 구호 지원은 우리나라의 재해 대응을 위한 전문화된 맞춤형 지원 메커니즘을 일상화했습니다. 전문화된 맞춤형 지원은 재해 피해 정도와 손실 범위를 효과적으로 줄이고, 피해 주민들의 생산과 생활을 회복하며, 피해 지역을 다시 정상 궤도에 올려놓았습니다.
시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙의 "맞춤형 지원"지원 조치(2012년 11월부터 현재까지)
당의 18차 대회 이후, 세계 경제 회복이 부진하고 국지적 충돌과 혼란이 빈번한 가운데, 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 '5위 일체' 총체적 배치를 추진하며, 맞춤형 지원과 지원을 더욱 강화할 것을 요구하고, 민생 개선을 최우선으로 강조했습니다.
1. 정부가 시장 주도의 맞춤형 지원의 새로운 패턴을 주도하도록 장려합니다. 2014년 9월 중앙민족공작회의가 열렸고, 시진핑 총서기는 회의에서 중앙, 발달 지역, 민족 지역의 적극성을 잘 발휘하여 정책 동력과 내재적 잠재력을 결합할 것을 지시했습니다. 또한 이전 지출과 맞춤형 지원 체제 메커니즘을 최적화할 것을 강조했습니다. 민족 지역의 비약적인 발전을 실현하기 위해 시진핑 총서기는 회의에서 민족 지역이 "시장 메커니즘을 통해 해안 지역과 연결되어 상호 보완적인 이점을 실현해야 한다"고 요구했습니다. "2015년 8월, 시진핑은 제6차 티베트 업무 좌담회에서 장기적인 티베트 건설이 중요한 원칙이라고 강조했습니다." 중앙의 관심과 전국적인 지원을 티베트 각 민족의 간부와 주민들의 고된 투쟁과 긴밀히 결합해야 합니다. "[16]시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙은 맞춤형 지원 체제와 메커니즘의 최적화를 강조하고, 자원 배분에서 시장 메커니즘의 역할을 도입하고 발휘하여, 맞춤형 지원 양측의 이익 관계를 잘 조정하고, "일방적으로 유리한" 도움과 지원을 피하며, 각 민족 간부와 군중의 고군분투 정신을 발휘하고, 민족 지역의 내생적 잠재력을 자극하며, "부축하여 걷기"에서 "독립적으로 걷기"로의 전환을 실현하는 데 중점을 둡니다. 2014년 '전국 삼협댐 저수지 지원 협력계획'도 당과 국가의 맞춤형 지원이 '정부 선도, 시장 주도'라는 새로운 발상을 반영하고 "시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하도록 하고 사회 조직과 기업이 맞춤형 지원 협력에서 주체적 역할을 하도록 한다"고 강조했다.
전국의 힘을 모아 전염병 퇴치를 지원하다.
2019년 12월 말 이후 발생한 코로나19 팬데믹에 대해 당 중앙은 전국을 이끌고 힘을 모아, 성 간 맞춤형 의료 지원 메커니즘을 구축하고 19개 성(시)과 신속히 조율하여 후베이의 16개 시와 주를 지원했습니다. 각 지원 성과 지원받는 지역이 함께 협의하여 지원 계획을 결정하고, 다양한 조치를 통해 맞춤형 지원 작업을 진행하도록 요구합니다. 당 중앙의 강력한 지도 아래 전국 각 성시의 전폭적인 지원으로 중국은 효과적으로 확산세를 막았다"며 "1개월여 만에 초기 억제했고, 약 3개월 만에 후베이(湖北) 수호전의 결정적 성과를 거뒀다. [17]효과적인 중국의 맞춤형 지원 메커니즘은 전국의 힘을 모아 우한, 후베이 및 전국 인민의 생명과 건강을 확고히 수호하고, 지역 공중 보건 안전을 강력하게 유지했습니다
중국공산당의 '맞춤형 지원' 시행 성과는 위에서 볼 수 있듯이, 중국공산당의 '맞춤형 지원'이라는 중대한 조치는 이미 국민의 더 나은 삶에 대한 열망을 충족시키고, 다양한 중대한 자연재해를 극복하며, 지역 경제의 균형 발전을 조율하고 사회 안정을 유지하는 중요한 경로가 되었습니다.
(1) 원조 지역의 발전을 가속화하고, 현지 각 민족 인민의 생활 수준을 회복 또는 향상시킨다.
지원받는 지역은 주로 국경 지역, 자연재해나 중대한 돌발 공중보건 사건을 겪고 있는 지역 및 기타 원인으로 인해 생산과 생활이 어려운 지역으로, 맞춤형 지원은 그들이 자연 환경, 입지 열세, 재난 재해 등으로 인한 생존과 생산 생활의 어려움을 극복하도록 돕는 것입니다. 맞춤형 지원 조치는 물자, 재정, 인력, 지능 등 다양한 지원을 제공함으로써 지역 각 민족의 생활 수준을 회복하거나 향상시켰으며, 지원 지역의 발전을 회복하거나 가속화했습니다. 1997년부터 시작된 신장 지원 이후 2017년까지 당은 신장 지원에 대규모 자금을 투입하고, 지원 지역이 넓으며, 지원 인구가 많았습니다. "신장은 이로 인해 역사상 경제 발전 속도가 가장 빠르고, 인프라 건설 투자 규모가 가장 크며, 민생에 가장 많은 혜택을 받는 시기를 맞이하게 되었습니다." [13]신장 위구르 자치구의 2020년 도시 주민 1인당 가처분 소득은 34,838위안으로, 전국 맞춤형 신장 지원 시작 해의 2.41배[18]입니다.
빈곤은 인류 사회의 고질병이다. 중국공산당은 변방 민족 지역에 대한 맞춤형 지원을 시행하는 것을 기반으로, 빈곤 퇴치 협력 지원을 추가하여 지역 전체의 빈곤을 해결하고, 이중으로 노력하여 소수 민족과 민족 지역의 빈곤 퇴치 성과를 뚜렷하게 달성했습니다. 2016년부터 2020년까지 다섯 개의 주요 자치구와 윈난, 첸칭, 칭하이 등 세 개의 다민족 성에서 빈곤 인구가 총 1560만 명 감소했습니다. 28명의 소수 민족이 모두 빈곤에서 벗어났습니다. ”[10].
(2)각 지역의 균형 발전을 촉진하고, 동서부 발전 격차 확대 추세를 효과적으로 억제한다.
각 지역의 균형 발전을 촉진하고 동서부 발전 격차를 줄이는 것은 중국 공산당의 맞춤형 지원 전략의 중요한 목표입니다. 1996년 '빈곤퇴치 협력 보고서'는 "지역 경제의 조화로운 발전을 이끌고 동서부 지역의 상호 협력과 협력을 강화하며 지역 간 격차를 점진적으로 줄여야 한다"고 지적했습니다. 각 지역의 균형 발전을 촉진하는 것을 빈곤 퇴치 협력의 주요 목표 중 하나로 삼다. 시진핑 총서기는 2016년에 "동서부 빈곤 퇴치 협력과 맞춤형 지원은 지역의 조화로운 발전, 협동 발전, 공동 발전을 추진하는 대전략이다"라고 지적했습니다. [19]이를 통해 알 수 있듯이, 당과 국가의 맞춤형 지원 정책은 동부 지역의 견인 역할과 시범 효과를 발휘하여 동서부 발전 격차를 줄이고, 각 지역의 균형 발전을 촉진하며, 지역 경제의 조화로운 발전을 이루는 좋은 태세를 형성하려는 것입니다. 일부 학자들은 "맞춤형 지원은 자원의 수평적 이동을 실현하기 위해 경제적으로 발전된 성·시에 부여된 중요한 정치적 과업이다. "[20](P117-126)" 맞춤형 지원 제도는 중국 특색의 횡적 재정 이전 지급 제도로, 재정 상황이 비교적 양호한 지역에서 세수 수입의 일부를 꺼내 재정 상황이 비교적 나쁜 지역에 배분하는 것입니다."[21]2020년 티베트 도시와 농촌 주민의 1인당 가처분 소득은 각각 10%, 12.7% 증가하여 증가율이 전국 상위 [22]를 차지했습니다. 대응 지원 등 당의 일련의 정책 조치를 통해 서부 지역과 동부 지역의 발전 격차 확대 추세가 효과적으로 저지되고, 지역 발전의 균형 추세가 강화되었습니다.
(3)지원받는 지역의 사회 안정을 유지한다.
조국의 통일된 지원을 받는 대부분의 지역은 생산과 생활이 비교적 어렵거나 경제 사회 발전이 상대적으로 낙후된 문제가 있습니다. 당의 맞춤형 지원정책의 시행은 현지의 생산과 생활문제를 효과적으로 해결하고 빈곤지역의 빈곤탈출과 부유의 속도를 가속화하였으며 인민대중이 '거주할 곳, 마음의 안정, 삶의 보양'을 할 수 있도록 하여 지원지역의 안전질서를 보장하고 지원지역의 사회안정을 유지하였다. 지원받는 지역이 변방 민족 지역에 위치한다면, 특별한 지리적 위치와 지역적 우위는 그들에게 중요한 전략적 위치와 안전상의 의미를 부여합니다. 변방 민족 지역에 대한 맞춤형 지원은 지원 지역의 사회 안정을 유지할 뿐만 아니라 국가의 장기적인 안정과 평화를 강력하게 유지하고 국가의 통일을 보장했습니다. 2021년 2월에 열린 신장 제13회 인민대표대회에서 쉐클레티 자커 주석은 신장이 각국 관광객들 사이에서 "치안 관리가 가장 좋고, 사회 환경이 가장 안전하며, 상황을 안정시킬 수 있는 가장 안심할 수 있는" 곳이 되었다고 지적했습니다. 신장의 평화와 안정은 각 민족의 단결과 투쟁과 밀접한 관련이 있지만, 전국 10여 년간의 맞춤형 지원과도 밀접한 관련이 있습니다. 2016년부터 2020년까지 5년 동안 신장 지원 자금과 프로젝트에 각각 766.77억 위안 이상과 8540개[18]가 투입되었습니다. 맞춤형 지원은 신장 각 민족의 사람들에게 조국 대가족의 따뜻함을 깊이 느끼게 하고, 본토와의 감정 교류를 강화하며, 민족 단결을 촉진하고, 국가 정체성을 강화하며, 조국 통일을 유지하게 했습니다.
(4)당과 정부의 위신을 높여, 인민 대중을 더욱당의 영도를 더욱 굳게 믿다
맞춤형 지원은 국민의 증가하는 물질적 및 문화적 요구를 충족시켜 경제의 빠른 발전을 이루었습니다. 맞춤형 지원은 당 중앙과 국가가 시행하며, 실천에서는 각급 당위원회와 정부가 조직합니다. 따라서 맞춤형 지원의 효과는 국민들이 당과 정부의 이미지에 대한 인식에 직접적인 영향을 미칩니다. 신중국 성립 이후, 맞춤형 지원의 성공적인 시행은 전심전력으로 인민을 위해 봉사하는 중국 공산당의 위대한 힘을 보여주었으며, 광범위한 대중의 신뢰와 인정을 받았고 당과 정부에 숭고한 명예와 명성을 안겨주었습니다. 맞춤형 지원을 통해 우리 당은 지원받는 지역 주민들의 깊은 지지를 받고 있으며, 더 깊은 대중적 기반을 가지고 있습니다. 지원받는 지역의 각 민족 주민들은 당의 지도력을 더욱 굳게 믿고, 당의 지도력을 더욱 지지하며, "당을 따르겠다"는 결심을 더욱 확고히 하고 있습니다. 코로나19 팬데믹이 발생한 후, 중국 공산당은 즉시 각지에서 4만여 명의 의료진을 소집하여 후베이성으로 파견했습니다[17]. 코로나19 팬데믹의 "단련과 시험"을 거쳐, 중국 국민은 비바람이 몰아칠 때 중국 공산당의 지도가 가장 중요한 보장이자 가장 신뢰할 수 있는 의지처임을 더욱 깊이 인식하게 되었습니다. ”[17]
4.중국공산당 ‘지정 지원(对口支援)’ 중대 조치의 실행 경험
중국공산당의 지정 지원 중대 조치는 뚜렷한 중국적 특색을 지니고 있으며, 중화민족의 화합과 협력, 단결의 가정과 국가에 대한 애정을 충분히 보여줄 뿐만 아니라, 중국 특색 사회주의의 대규모 사업 추진 능력이라는 제도적 우위와 인민의 이익을 중심으로 하는 봉사 이념을 집중적으로 구현하고 있다.우리나라 사회주의 현대화 발전의 역사는 당의 지정 지원 정책이 갖는 우월성을 충분히 입증하였으며, 국가 통치 체계와 능력의 현대화를 촉진시켰다.
(1) 중국공산당 ‘지정 지원’ 조치의 뿌리는 제도적 우위에 있고, 핵심은 당의 영도에 있다
우리의 가장 큰 강점은 사회주의 제도가 국가의 역량을 집중하여 대사를 이룰 수 있다는 점이며, 이는 지역 간 발전 조정, 사회 자원 통합, 각종 중대한 재해 극복의 ‘비결’이다.중국공산당의 지정 지원 조치는 사회적 대규모 생산의 법칙을 반영하고 있으며, 국가의 전반적 건설과 장기적 발전을 위한 것이며, 이는 ‘집중 역량으로 대사를 이룬다’는 중국 특색 사회주의 제도 우위의 가장 훌륭한 구현이자 전형적인 실천이다.2020년 초의 ‘공포스러울 정도였던’ 코로나19 발생 대응에서, 당의 지정 지원 정책은 국민 전체가 단결하여 방역에 임하게 하였고, 놀라운 속도로 신속하게 사태를 통제할 수 있었다.이는 당의 지정 지원 정책이 지닌 강력한 동원 및 조직 능력과 중국 특색 사회주의가 갖는 ‘집중 역량으로 대사를 이룬다’는 제도적 우위의 충분한 증명이 되었다.
중국 공산당의 지도는 중국 특색 사회주의의 가장 본질적인 특징이다. 당의 지도력은 맞춤형 국가 지원 정책의 근본적인 정치적 보장입니다. 당의 지도력이 있어야 "한 지역에 어려움이 있을 때" "팔방 지원의 성황"이 나타날 수 있으며, 지원지와 지원지의 각급 당 위원회, 정부가 역사에 대해 책임을 지는 높은 자각을 가질 수 있고, 사회주의가 힘을 모아 큰 일을 처리하는 제도적 우위를 최대한 발휘할 수 있습니다. 중국은 비교적 짧은 시간 내에 전염병 확산을 억제했으며, 이는 근본적으로 중국 공산당의 강력한 지도력에 달려 있습니다. [17]바로 중국 공산당의 지도 덕분에 각계의 적극성을 효과적으로 이끌어내고, 코로나19 팬데믹에 대한 맞춤형 지원을 조직하여 큰 승리를 거두었습니다. 우리나라는 중화민족의 위대한 부흥을 실현하는 역사적 출발점에 있으며, 세계 백년에 한 번 있을 대변혁에 직면하여 사회주의 현대화 건설의 위대한 여정에서 당의 맞춤형 지원 정책의 두드러진 장점을 발휘하기 위해서는 당의 지도를 확고히 견지해야 합니다. 시 총서기는 "동서부 빈곤 퇴치 협력과 맞춤형 지원은 중국 공산당의 지도력과 우리 사회주의 제도의 정치적 우위를 충분히 보여주며, 반드시 장기적으로 견지해야 한다"고 지적했다. ”[19]
(2)중국공산당의 "맞춤형 지원" 조치는 발전을 목표로 하며, "본질적" 민생 맞춤형 지원 정책은 당 발전 사상의 지도 아래 잉태되고 발표되어 지속적으로 실천되고 있습니다. 정책 자체가 당의 발전 사상을 관철하고 실행하는 것입니다. 당의 "맞춤형 지원" 조치는 공사의 중대한 난제를 해결하든, 군중 방어와 군중 관리가 재해를 극복하든, 집중적이고 연속적인 빈곤 퇴치를 하든, 모두 공동 발전을 촉진하는 것을 목표로 하고 있습니다. 중국 공산당의 "맞춤형 지원"이라는 중대한 조치는 "기준"이 발전하고 있으며, "본질"은 민생에 있다. 맞춤형 지원 정책은 각 지역의 힘을 모아 각 지역의 자원과 힘을 신속하게 조정하는 것으로, 국민의 생명과 재산 안전을 보장하고 국민의 날로 증가하는 더 나은 삶에 대한 요구를 충족시키기 위한 것입니다. 맞춤형 지원 정책은 "인민 우선, 생명 우선"의 원칙을 고수하며, 인민의 이익을 중심으로 하여 각 민족 인민이 좋은 삶을 살 수 있도록 하고 있습니다. 2017년 초, 광둥성과 저장성은 쓰촨 티베트 지역의 경제 사회 발전을 지원하기 위해 '제13차 5개년 계획'을 수립했습니다. 이 계획은 "'맞춤형 지원은 기층, 민생, 농목민에게 기울어진다'는 원칙을 고수하며, 정밀한 빈곤 퇴치와 빈곤 탈출에 중점을 두고, 80% 이상의 프로젝트와 자금을 군 및 군 이하 기층에 배정하여 민생을 보장하고 개선하는 데 사용합니다." 마찬가지로, 2016년부터 2020년까지 80% 이상의 신장 지원 자금이 민생 분야와 기층에 투입되었습니다[18]. 시진핑 총서기는 "우리는 발전을 인민을 위해, 발전을 인민에 의존하며, 발전의 성과를 인민이 공유해야 한다"고 지적했습니다. 맞춤형 지원이 민생을 중심으로 하지 않으면, 맞춤형 지원은 의미와 역할을 잃고, 맞춤형 지원도 원천 없는 물, 뿌리 없는 나무가 됩니다. 국민의 만족도와 만족감은 맞춤형 지원의 성과를 평가하는 중요한 척도입니다.
(3)중국 공산당의 "맞춤형 지원" 조치는 맞춤형 지원에 중점을 두고 있으며, 정확한 맞춤형 지원에서 요구되는 맞춤형 지원은 맞춤형 지역과 단위가 있어야 함을 나타냅니다. 맞춤형 지원은 실력이 필요하고 전문성을 중시해야 합니다. 상대적으로 낙후된 지역에 대한 경제 지원은 종종 경제가 발달한 어떤 지역, 실력이 강한 어떤 단위가 맡습니다. 피해를 입은 감염 지역에 대한 재난 지원과 의료 지원은 종종 전문 기관이나 국가 관련 기능 부서가 책임져야 합니다. 맞춤형 지원에서의 대응은 더욱 적극적으로 책임을 지고 책임을 져야 함을 의미합니다. 2021년 5월 국가가 발표한 《신시대 중앙 국가 기관 및 관련 기관의 간난 등 원 중앙 소구 지원 작업 방안》에서는 63개의 중앙 국가 기관 및 관련 기관이 간난 등 원 중앙 소구를 지원하며, 작업 기간은 2021년부터 2030년까지라고 제안했습니다. 이 새로운 시대 작업 계획에서의 맞춤형 지원은 혁명 근거지에 대한 당과 국가의 책임과 배려를 더 많이 포함하고 있으며, 혁명 근거지를 지원하는 국가 정책 행위입니다. 맞춤형 지원은 맞춤형일 뿐만 아니라 정확성을 강조해야 합니다. 실력을 바탕으로 효율성을 실현하고, 유무형의 문제 해결에서 좋고 나쁨의 문제 해결로 전환하며, 외부 거시적인 지역이나 산업 맞춤형에서 지원 대상에 대한 분류 정책 시행과 정밀한 지원으로 전환하여 맞춤형 지원 정책을 더욱 실사구시하고, 지역 상황에 맞게 조정하며, 인간성에 부합하고 과학을 추구합니다. 2011년 제2차 신장 지원 업무 회의에서 리커창 동지는 신장의 맞춤형 지원을 위해 진정성 있는 지원, 과학적 지원, 효율적인 지원을 고수할 것을 요구했습니다. 이후, 지적 지원, 인재 지원, 과학, 교육, 문화, 보건의 단체 지원은 신장의 소프트 파워 향상을 촉진하여 중국 공산당의 '맞춤형 지원' 조치가 더욱 정밀해졌음을 보여줍니다. 효율성을 중시하고, 장기적인 관점을 고려하며, 지속 가능성을 실현하는 것입니다. 특히 중국 특색 사회주의의 새로운 시대에 접어들면서, 맞춤형 지원은 선진 생산 방식과 경영 모델의 도입에 더욱 중점을 두고, 상업 의식, 신뢰 의식, 법치 의식 등 현대화 이념이 지원받는 지역에 뿌리를 내리고 꽃을 피워 대지를 윤택하게 해야 합니다.
참고 문헌:
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[20] 왕웨이. 중국은 수평적 재정 균형 메커니즘을 도입할 수 있습니까? ---맞춤형 지원 개혁[J]을 겸론하다. 재무 무역 연구, 2010, (2).
[21] 런헝 등 안정, 균형 및 발전: 중국 특색의 맞춤형 지원 제도를 건설하는 세 가지 사명[J]. 신장 사회과학, 2020, (6)
[22] 티베트 자치구 2021년 정부 업무 보고서 [EB/OL].
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(책임편집: 루강) (책임교정: 정수연, 노려연)
