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김병호 교수
민족구역자치제도는 평등・단결・조화로운 발전의 길이다
출처：동북아저널
발표 시간：2025-05-06 12:13:25
2025-05-06 12:13:25
민족구역자치제도는 평등・단결・조화로운 발전의 길이다
——닝샤 후이족 자치구 성립 60주년 기념
김병호, 청다걸
( 중앙민족대학 중국민족이론과 민족정책연구원, 북경 100081)
김병호, 청다걸
( 중앙민족대학 중국민족이론과 민족정책연구원, 북경 100081)
요 약 : 닝샤 후이족 자치구의 설립은 중국 공산당이 민족 평등 정책을 고수하고 민족 지역 자치를 통해 중국의 민족 문제를 해결하는 중대한 실천입니다. 60년 동안 특히 개혁개방이래 닝샤 민족지역자치제도는 나날이 완벽해지고 경제사회는 전면적으로 발전하며 인민생활은 현저히 개선되고 사회는 화합과 안정을 유지하며 민족단결은 강화되고 종교분야는 화순하며 각 민족의 교류와 융합은 나날이 심화되고 중화민족공동체 의식은 나날이 강화되어 각 민족이 화목하게 지내고 합심공제하며 조화로운 발전을 더욱 실현하였다.
키워드: 닝샤후이족자치구; 민족구역자치; 60년 발전
중도분류번호 : D633 문헌마크코드 : A 문장번호 : 1004-4922(2018) 06-0001-04
DOI : 10.16415/j. cnki.231021/c.2018.06.002DOI:10.16415/j.cnki.23-1021/c.2018.06.002
키워드: 닝샤후이족자치구; 민족구역자치; 60년 발전
중도분류번호 : D633 문헌마크코드 : A 문장번호 : 1004-4922(2018) 06-0001-04
DOI : 10.16415/j. cnki.231021/c.2018.06.002DOI:10.16415/j.cnki.23-1021/c.2018.06.002
2018년은 닝샤 후이족 자치구가 설립된 지 60주년이 되는 해입니다.
60년 동안 닝샤의 각 민족 인민들은 중국 공산당의 올바른 지도 아래 함께 단결하여 싸웠고, 중국 특색 사회주의를 함께 건설하여 닝샤의 모습을 완전히 변화시켰으며, 닝샤의 역사적인 대변혁을 이루고 눈부신 성과를 이루었습니다.
닝샤 후이족 자치구의 설립.중국공산당이 민족평등정책을 견지하고 민족지역자치로 중국의 민족문제를 해결하는 중대한 실천이며, 행정구역 조정을 거쳐 심사숙고하여 민족자치구를 건설한 위대한 창거로, 우리나라 인구가 많고 산거도가 높은 후이족에게 자신의 자치구를 갖게 하였다. 지금은 1000만 회족이 자랑스럽다. 60년 동안 특히 개혁개방 이후 닝샤의 민족지역자치제도는 나날이 완벽해지고 민족단결은 끊임없이 강화되며 각 민족의 교류와 융합은 날로 심화되고 중화민족공동체 의식은 날로 강화되어 각 민족의 화목한 공존, 화충공제, 조화로운 발전을 더욱 실현하고 종교신앙의 자유를 보장하며 종교분야의 화순을 촉진하고 위대한 조국, 중화민족, 중화문화, 중국공산당, 중국특색사회주의에 대한 인정을 더욱 심화시켰다. 경제와 사회가 전면적으로 발전하고, 국민 생활이 현저히 개선되었으며, 사회는 조화와 안정을 유지하고 있습니다. 2016년 7월, 시진핑 총서기는 닝샤를 시찰하면서 "닝샤의 민족 단결, 종교 조화, 사회 안정은 전국적으로 좋다"고 지적했습니다. "닝샤 후이족 자치구의 60년간의 성공적인 실천과 눈부신 성과는 닝샤의 각 민족 인민들이 '두 개의 백년'이라는 중국몽 목표를 향해 용감하게 나아가도록 고무하고 있습니다." 닝샤의 각 민족 간부와 대중은 시진핑 신시대 민족사업의 중요한 논술을 깊이 관철시키고, "5위일체" 총체적 배치와 "4전면" 전략적 배치를 조화롭게 추진하며, "4의식"을 확고히 세우고, 초심을 잃지 않고 단결하여 분투하며, 민족지역자치제도를 확고히 견지하고 완비하여 전국과 함께 전면적인 소강사회를 건설하고, 민생을 보장하고 개선하며, 민족단결과 진보사업을 대대적으로 촉진하고, 중화민족공동체 의식을 굳건히 세워 신닝샤를 함께 건설하고 위대한 중국몽을 실현한다.
Ⅰ. 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심
마르크스주의는 민족구역자치를 다민족 ‘민주국가의 일반적이고 보편적인 원칙’이라고 본다［1］. 세계에서 민족구역자치를 기본 형태로 하여 국가의 민족문제를 해결한 사례는 오직 중국공산당이 이끄는 중화인민공화국뿐이다.
중국공산당은 마르크스주의와 중국의 현실을 결합하여 민족문제 해결의 길을 모색하는 과정에서 민족구역자치를 중국 국내 민족문제를 해결하기 위한 기본 형식이자 기본 정책, 기본적인 정치 제도로 확립하였다. 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심은 마르크스주의 민족이론의 원리에 근거하고, 중국이 통일된 다민족 국가라는 기본 국정에 따라 국가의 통일과 소수민족 지역의 자치 문제를 해결하려는 데 있었다. 따라서 통일과 자치의 결합을 견지하는 것은 가장 근본적인 원칙이며, 통일된 국가의 평화롭고 민주적인 번영, 각 민족의 단결과 진보 및 발전 문제를 해결하는 것은 국가의 최고 이익이자 모든 민족 인민들의 공동 염원이기도 하다.
중국공산당이 우리나라의 민족문제를 해결해온 역사 속에서, 1931년 11월 7일 제1차 중화소비에트 대표대회에서 통과된 《중화소비에트공화국 헌법대강》과 〈중국 국내 소수민족문제에 관한 결의안〉은 처음으로 통일된 중화소비에트공화국 내에 소수민족의 ‘자치구역’［2］166, ‘자치구’［2］170를 설립할 수 있음을 명시하였다. 즉, ‘통일된 중화소비에트공화국’을 전제로 하여 소수민족의 ‘자치구’를 설립할 수 있으며, 이는 양자가 밀접하게 연계되어 있음을 의미한다. 1938년 10월 마오쩌둥은 중국공산당 제6기 제6차 중앙전원회의 보고에서 “소수민족이 자기 자신의 사무를 스스로 관리할 권리를 갖도록 허용하고, 동시에 한족과 함께 통일된 가정을 건설할 수 있도록 한다”고 제기하였다［2］170. 이 역시 소수민족의 자치와 통일국가 건설이 밀접하게 연결되어 있음을 보여준다.
1954년 9월 20일에 통과된 《중화인민공화국 헌법》 총강 제3조는 “중화인민공화국은 통일된 다민족 국가이며, 모든 민족은 평등하다. 소수민족이 집거하는 지역은 민족구역자치를 실시한다”고 규정하고 있다.
요컨대, 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심은 첫째, 국가의 통일을 위한 것이며, 동시에 소수민족이 스스로 내부 사무를 관리하고 보다 나은 발전을 실현하도록 하기 위한 것이었다. 그러므로 통일과 자치는 서로 보완하고, 변증법적으로 통일된 관계라 할 수 있다.
Ⅱ. 민족구역자치제도는 중국의 실정에 적합하다
덩샤오핑은 다음과 같이 지적하였다. “민족문제를 해결함에 있어 중국이 채택한 것은 민족공화국 연방제도가 아니라 민족구역자치제도이다…… 우리는 이 제도가 비교적 좋고 중국의 실정에 적합하다고 본다.”［3］ 중국은 역사적으로 오랜 시간 동안 통일된 다민족 국가였다. 통일은 중국 발전의 역사적 추세이자, 모든 민족 인민의 공동된 염원이다. 중국의 각 민족은 대규모로 뒤섞여 살고 있으며, 소규모로 모여 사는 경향도 있다. 소수민족들은 크든 작든 고유의 집거 지역을 갖고 있다. 중국 역사상 소수민족 지역에서는 자치적 성격의 제도(예: 토사 제도 등)가 시행된 바 있다.
신민주주의 혁명 시기에 중국공산당의 지도 하에 혁명 근거지에서는 민족구역자치제도가 시행되었으며, 특히 해방전쟁 시기인 1947년 5월에는 내몽골자치구가 설립되었다. 우리나라의 소수민족은 중국공산당이 이끄는 신민주주의 혁명 투쟁에 적극적으로 참여하였으며, 소수민족과 한족은 깊은 형제애와 피로 맺어진 전우애를 형성하였다. 이는 신중국 성립 후 통일된 다민족 국가 내에서 한족과 소수민족이 단결·협력하고, 소수민족이 구역 자치를 시행하는 데 있어 유리한 조건을 마련하였다.
1949년 10월에 수립된 중화인민공화국은 중국공산당이 지도하고 마르크스주의를 지도이념으로 하는 사회주의 국가이다. 중국공산당은 민족평등을 국가 설립의 근본으로 삼고, 모든 민족의 완전한 평등을 실현하였으며, 소수민족이 자치 지역을 설립하고 내부 사무를 스스로 관리하게 하여, 소수민족이 사회주의 건설에 적극적으로 참여하도록 하고, 민족 단결을 자발적으로 강화하며, 국가 통일을 자각적으로 수호할 수 있도록 유도하였다.
요컨대, 중국의 역사적 전통, 민족 분포, 민족 인구 비율, 혁명 투쟁의 공동 참여, 사회주의 공동 건설 등의 측면에서 볼 때, 민족문제 해결에는 민족구역자치제도가 중국의 실정에 적합하다고 할 수 있다.
Ⅲ. 민족구역자치의 기본 경험은 충분히 인정되어야 한다
중국공산당은 1947년 내몽골자치구를 설립하고, 신중국 성립 초기부터 민족구역자치를 전면적으로 시행하여, 2018년 현재까지 이미 70여 년의 역사를 거치며 풍부하고 소중한 경험을 축적해 왔다. 당과 국가의 민족구역자치 기본 경험은 우리 당이 국가를 다스리고 정책을 시행하는 데 있어 귀중한 일부일 뿐만 아니라, 다민족 국가가 민족 문제를 올바르게 해결하는 데 있어 핵심적인 귀중한 경험의 일부로서 반드시 충분히 인정되고 계승·발전되어야 한다. 2005년 중앙민족공작회의는 “민족구역자치는 우리 당이 중국 민족문제를 해결하는 하나의 기본 경험으로서 의심의 여지가 없다”고 명확히 밝혔다
닝샤회족자치구가 설립된 지 60년 동안, 닝샤 각 민족 인민은 중국공산당의 지도하에 당의 민족정책을 전면적으로 관철하고, 민족구역자치정책을 심도 있게 실천하며, 민족구역자치제도를 고수하고 완비하는 과정에서 소중한 ‘닝샤 경험’을 창조하고 축적하였다.
(1) 중국공산당의 영도를 고수하고, 민족평등정책을 견지하며 회족자치구를 설립하다
중화인민공화국 성립 이후, 당과 국가의 지도하에 민족평등정책을 견지하고 통일된 국가 내에서 회족자치구를 설립함으로써 민족의 평등과 단결을 실현하였으며, 국가 통일과 소수민족 자치의 결합을 실현하였다. 회족은 중국 대지 위에서 형성된 민족이며, 중국 55개 소수민족 중 인구가 비교적 많은 민족 중 하나로, 인구 분포는 산재하고 혼거 형태가 많다.중화인민공화국 성립 이후, 당의 민족평등정책을 관철하고 민족구역자치를 추진하는 과정에서, 당과 국가는 회족 인민의 의사를 존중하여 회족자치구 설립을 기획하였으며, 자치구의 행정구획은 수차례 토론과 조정을 거쳐, 1958년에 현재의 닝샤회족자치구 행정구역 범위 내에 회족자치구가 설립되었다. 이는 회족의 평등한 자치를 구현함과 동시에 국가의 통일과 각 민족의 단결을 구현한 것이다.60년 동안 닝샤회족자치구는 국가 통일을 수호하는 모범이자, 민족 단결을 촉진하는 모범이며, 민족구역자치를 실현하는 모범으로 자리매김하였다.
(2) 경제·사회 발전을 가속화하여 각 민족의 공동 번영 실현
현재 닝샤의 1인당 지역총생산(GRDP)은 50,917위안으로 전국 각 성 중 15위를 차지하고 있다. 2017년 닝샤의 국내총생산(GDP)은 3,453.93억 위안으로, 2008년의 1,070억 위안에 비해 3.2배 증가하였다. 2017년 말 기준, 닝샤 도시 주민과 농촌 주민의 1인당 가처분 소득은 각각 29,472위안, 10,738위안으로, 이는 2008년의 12,932위안, 3,682위안에 비해 각각 2.3배, 2.9배 증가한 수치이다. 표본 조사에 따르면, 회족과 한족 가정의 소득 수준은 대체로 유사하다.
2016년 말 기준, 전 자치구의 재학생 수는 1,444,834명이며, 그 중 소수민족 학생 수는 615,614명으로 전체 학생의 42.6%를 차지한다. 초등학교, 중학교, 고등학교, 중등 직업학교, 일반 대학에서 소수민족 재학생이 차지하는 비율은 각각 48.77%, 44.77%, 33.38%, 34.05%, 33.91%로, 이는 자치구 내 소수민족 인구 비율과 거의 일치한다. 회족의 평균 교육 연한도 자치구 전체 평균 수준에 근접하고 있다.
이러한 수치는 닝샤회족자치구의 경제·사회 발전이 매우 빠르게 이루어지고 있으며, 동시에 회족과 한족 등 여러 민족이 점차 공동으로 발전하고 번영해 나가고 있음을 보여준다.
(3) 민족지역자치제도를 견지하고 완비하여 민생 복지를 개선하고 증진시키다
닝샤회족자치구는 창립 60년 동안 헌법과 《민족지역자치법》에 따라 민족지역자치제를 철저히 이행하였고, 지역 실정에 입각하여 160여 건의 단행 조례와 지방성 법규를 제정하였다. 그 중에는 《민족사무의 법치 실현과 민족단결 촉진을 위한 실행 의견》, 《닝샤회족자치구 민족교육 조례》, 《닝샤회족자치구 청진식품 관리 조례》, 《닝샤회족자치구 종교사무관리 잠행규정》 등이 있으며, 자치기관의 자치권을 충분히 행사하였다.
자치기관의 구성 측면에서는 모든 민족이 자치지역의 각종 사무를 공동으로 관리할 권리를 보장하고, 소수민족 간부의 양성과 임용을 중시해 왔다. 현재 닝샤회족자치구의 소수민족 간부는 전 자치구 간부 총수의 28.39%를 차지하며, 시·현급 당정 지도부에서 소수민족 간부의 비율은 29.6%, 각급 인민대표대회 대표 중 소수민족은 39.3%, 각급 정치협상회의 위원 중 소수민족은 33.7%로, 자치구 내 소수민족 인구 비율과 비슷하거나 더 높다. 이는 소수민족이 지방 국가 사무에 평등하게 참여할 수 있는 권리를 효과적으로 보장하고 있음을 보여준다.
민생 복지 증진은 발전의 근본 목적이다. 닝샤회족자치구는 2007년부터 “민생계획”을 시행하여 해마다 10대 민생과제 및 30개의 중점 민생실사(실질 사업)를 선정해 차년도 업무계획에 포함하고 성실히 이행해 왔다. 중국공산당 제18차 전국대표대회 이후에는 신규 재정력의 70%를 민생계획에 투입하고, 효율적인 운영 체계를 구축하였다. 민생계획은 빈곤 퇴치 개발, 취약계층 지원, 창업과 취업, 도시와 농촌 주거 안정, 사회 보장, 교육 혜택, 보건 의료, 문화 체육 진흥, 농촌 지원, 안전 보장 등 10여 개 분야를 포괄하며, 학업, 진료, 노후, 식수, 주거, 교통 등의 민생 고충을 효과적으로 완화하였다. 이를 통해 각 민족 대중은 개혁 발전의 성과를 실질적으로 누릴 수 있었고, 민심을 얻고 국민 통합을 강화하는 성과를 거두었다.
(4) 민족단결 진보 교육을 끊임없이 추진하여 중화민족 공동체 의식을 함양하고 굳건히 하다
닝샤회족자치구는 사회주의 핵심 가치관을 이끄는 방향으로 삼아 민족단결 진보 교육을 전면적이고 심도 있게 전개하고 있으며, 평소에 중점을 두고, 구체적 상황에 맞는 대책을 지속적으로 추진하고 있다. 선전 교육 활동은 당정기관, 기업, 농촌, 지역사회, 학교, 부대, 종교활동 장소뿐 아니라 공항, 기차역, 관광지 등의 대중창구 단위에까지 널리 확산되었다. 이를 통해 ‘두 가지 공동(两个共同)’, ‘세 가지 분리할 수 없음(三个离不开)’, ‘다섯 가지 인정(五个认同)’ 등의 사상이 각 민족 간부와 대중들의 마음에 깊이 자리 잡도록 하여, 문화적 인정감을 지속적으로 제고하고, 중화민족의 공동 정신적 터전을 구축하며, 중화민족 공동체 의식을 굳건히 다지고 있다.
(5) 당의 민족 및 종교 정책을 관철하여 민족과 종교의 관계를 올바르게 처리하다
닝샤회족자치구는 회족 인구가 전체의 1/3 이상을 차지하며, 이슬람교 신자가 많은 등 종교적 특성이 뚜렷하다. 역사적으로 닝샤는 종파 문제가 비교적 두드러졌으며, 종파 간 또는 문환 내부의 갈등과 분쟁이 종종 발생해 왔다. 오늘날 종파 간의 조화는 여전히 중요한 과제이다. 닝샤회족자치구 당위원회와 정부는 민족 단결을 강화하고 종교적 조화를 촉진하는 데 있어 항상 동등한 중요성을 부여하며, 민족 업무와 종교 업무를 함께 계획하고 동시에 추진함으로써 양자 간의 상호 연계성과 중요성을 충분히 반영하였다. 60년 동안 닝샤회족자치구 당위원회의 올바른 지도 아래, 닝샤 각 민족 인민과 종교 신자들의 공동한 노력 덕분에, 닝샤는 오랜 기간 동안 민족 간의 단결, 종교의 화합, 사회의 조화와 안정을 유지해 올 수 있었다.
결론적으로, 닝샤후이족자치구가 지난 60년 동안 이룩한 눈부신 성과는 자치구 각 민족 인민들이 중국공산당의 영도, 중국 특색 사회주의 노선, 중국 특색의 민족문제 해결의 정확한 길, 생산 발전을 통한 민생 개선, 종교의 중국화 경로를 확고히 견지한 결과이다
4. 민족구역자치의 기본 정치제도는 반드시 확고히 견지해야 한다
시진핑 총서기는 “민족구역자치는 당의 민족정책의 원천”이라고 지적한 바 있다. 제15차 공산당 전국대표대회에서는 민족구역자치 제도가 중국의 기본 정치제도 중 하나임을 명확히 규정하였다. 2005년 중앙민족공작회의에서는 “민족구역자치는 중국의 기본 정치제도로서 흔들려서는 안 된다”고 강조하였다.
민족구역자치는 중국공산당이 마르크스주의 민족이론의 기본 원리를 중국의 민족 현실과 결합하여 채택한, 중국의 민족문제를 해결하기 위한 창의적 방식이다. 중국의 민족구역자치는 국가의 통일된 영도 하에, 소수민족이 집거하는 지역에 민족자치지방을 설립하고, 자치기관을 세워 자치권을 행사하는 것이다. 국가 통일과 민족 자치의 원칙, 민족 평등과 민족 단결의 원칙, 자치민족 발전과 각 민족의 공동 번영의 원칙을 견지한다. 민족구역자치는 중국의 민족문제를 해결하는 기본 형식이자 기본 정책이며, 기본 정치제도로서 중국의 국정에 적합하고 과학성을 지닌다(중국 민족구역자치 제도의 논리 구조도 참고).
민족구역자치의 기본 정치제도를 확고히 믿고 따르는 것은 중국 특색의 민족문제 해결 노선에 대한 자신감, 이론적 자신감, 제도적 자신감의 일부분이다. 왜냐하면 민족구역자치는 중국 민족문제 해결의 근본적 길의 핵심 내용이며, 중국 특색 사회주의 민족이론의 기본 이론 정책 중 하나이고, 중국 특색 사회주의의 기본 민주 정치제도 중 하나이기 때문이다.
결론적으로, 우리가 닝샤후이족자치구 성립 60주년을 기념하는 이 시점에서 등샤오핑이 제시한 “소수민족이 집거하는 지역에서 진정한 민족구역자치를 실현해야 한다”는 말을 반드시 명심해야 하며, 시진핑 총서기가 제시한 “민족구역자치 제도를 견지하고 완비하며 ‘두 가지 결합’을 실현해야 한다”, “첫째는 통일과 자치의 결합, 둘째는 민족 요소와 지역 요소의 결합”이라는 요구를 착실히 관철해야 한다. “민족구역자치 제도를 이행하는 핵심은 자치지역의 경제 발전과 민생 개선을 돕는 것이다”, “헌법과 민족구역자치법의 규정을 잘 이행해야 한다”는 지시도 충실히 이행해야 한다.
시진핑 총서기가 2016년 7월 닝샤를 시찰할 때 제시한 “경제의 번영, 민족의 단결, 아름다운 환경, 풍족한 민생을 실현하여 전국과 함께 전면적인 소강사회를 건설해야 한다”는 분명한 요구도 철저히 실행해야 한다.
60년 동안 닝샤의 각 민족 인민들은 중국 공산당의 올바른 지도 아래 함께 단결하여 싸웠고, 중국 특색 사회주의를 함께 건설하여 닝샤의 모습을 완전히 변화시켰으며, 닝샤의 역사적인 대변혁을 이루고 눈부신 성과를 이루었습니다.
닝샤 후이족 자치구의 설립.중국공산당이 민족평등정책을 견지하고 민족지역자치로 중국의 민족문제를 해결하는 중대한 실천이며, 행정구역 조정을 거쳐 심사숙고하여 민족자치구를 건설한 위대한 창거로, 우리나라 인구가 많고 산거도가 높은 후이족에게 자신의 자치구를 갖게 하였다. 지금은 1000만 회족이 자랑스럽다. 60년 동안 특히 개혁개방 이후 닝샤의 민족지역자치제도는 나날이 완벽해지고 민족단결은 끊임없이 강화되며 각 민족의 교류와 융합은 날로 심화되고 중화민족공동체 의식은 날로 강화되어 각 민족의 화목한 공존, 화충공제, 조화로운 발전을 더욱 실현하고 종교신앙의 자유를 보장하며 종교분야의 화순을 촉진하고 위대한 조국, 중화민족, 중화문화, 중국공산당, 중국특색사회주의에 대한 인정을 더욱 심화시켰다. 경제와 사회가 전면적으로 발전하고, 국민 생활이 현저히 개선되었으며, 사회는 조화와 안정을 유지하고 있습니다. 2016년 7월, 시진핑 총서기는 닝샤를 시찰하면서 "닝샤의 민족 단결, 종교 조화, 사회 안정은 전국적으로 좋다"고 지적했습니다. "닝샤 후이족 자치구의 60년간의 성공적인 실천과 눈부신 성과는 닝샤의 각 민족 인민들이 '두 개의 백년'이라는 중국몽 목표를 향해 용감하게 나아가도록 고무하고 있습니다." 닝샤의 각 민족 간부와 대중은 시진핑 신시대 민족사업의 중요한 논술을 깊이 관철시키고, "5위일체" 총체적 배치와 "4전면" 전략적 배치를 조화롭게 추진하며, "4의식"을 확고히 세우고, 초심을 잃지 않고 단결하여 분투하며, 민족지역자치제도를 확고히 견지하고 완비하여 전국과 함께 전면적인 소강사회를 건설하고, 민생을 보장하고 개선하며, 민족단결과 진보사업을 대대적으로 촉진하고, 중화민족공동체 의식을 굳건히 세워 신닝샤를 함께 건설하고 위대한 중국몽을 실현한다.
Ⅰ. 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심
마르크스주의는 민족구역자치를 다민족 ‘민주국가의 일반적이고 보편적인 원칙’이라고 본다［1］. 세계에서 민족구역자치를 기본 형태로 하여 국가의 민족문제를 해결한 사례는 오직 중국공산당이 이끄는 중화인민공화국뿐이다.
중국공산당은 마르크스주의와 중국의 현실을 결합하여 민족문제 해결의 길을 모색하는 과정에서 민족구역자치를 중국 국내 민족문제를 해결하기 위한 기본 형식이자 기본 정책, 기본적인 정치 제도로 확립하였다. 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심은 마르크스주의 민족이론의 원리에 근거하고, 중국이 통일된 다민족 국가라는 기본 국정에 따라 국가의 통일과 소수민족 지역의 자치 문제를 해결하려는 데 있었다. 따라서 통일과 자치의 결합을 견지하는 것은 가장 근본적인 원칙이며, 통일된 국가의 평화롭고 민주적인 번영, 각 민족의 단결과 진보 및 발전 문제를 해결하는 것은 국가의 최고 이익이자 모든 민족 인민들의 공동 염원이기도 하다.
중국공산당이 우리나라의 민족문제를 해결해온 역사 속에서, 1931년 11월 7일 제1차 중화소비에트 대표대회에서 통과된 《중화소비에트공화국 헌법대강》과 〈중국 국내 소수민족문제에 관한 결의안〉은 처음으로 통일된 중화소비에트공화국 내에 소수민족의 ‘자치구역’［2］166, ‘자치구’［2］170를 설립할 수 있음을 명시하였다. 즉, ‘통일된 중화소비에트공화국’을 전제로 하여 소수민족의 ‘자치구’를 설립할 수 있으며, 이는 양자가 밀접하게 연계되어 있음을 의미한다. 1938년 10월 마오쩌둥은 중국공산당 제6기 제6차 중앙전원회의 보고에서 “소수민족이 자기 자신의 사무를 스스로 관리할 권리를 갖도록 허용하고, 동시에 한족과 함께 통일된 가정을 건설할 수 있도록 한다”고 제기하였다［2］170. 이 역시 소수민족의 자치와 통일국가 건설이 밀접하게 연결되어 있음을 보여준다.
1954년 9월 20일에 통과된 《중화인민공화국 헌법》 총강 제3조는 “중화인민공화국은 통일된 다민족 국가이며, 모든 민족은 평등하다. 소수민족이 집거하는 지역은 민족구역자치를 실시한다”고 규정하고 있다.
요컨대, 중국공산당이 민족구역자치를 제기한 초심은 첫째, 국가의 통일을 위한 것이며, 동시에 소수민족이 스스로 내부 사무를 관리하고 보다 나은 발전을 실현하도록 하기 위한 것이었다. 그러므로 통일과 자치는 서로 보완하고, 변증법적으로 통일된 관계라 할 수 있다.
Ⅱ. 민족구역자치제도는 중국의 실정에 적합하다
덩샤오핑은 다음과 같이 지적하였다. “민족문제를 해결함에 있어 중국이 채택한 것은 민족공화국 연방제도가 아니라 민족구역자치제도이다…… 우리는 이 제도가 비교적 좋고 중국의 실정에 적합하다고 본다.”［3］ 중국은 역사적으로 오랜 시간 동안 통일된 다민족 국가였다. 통일은 중국 발전의 역사적 추세이자, 모든 민족 인민의 공동된 염원이다. 중국의 각 민족은 대규모로 뒤섞여 살고 있으며, 소규모로 모여 사는 경향도 있다. 소수민족들은 크든 작든 고유의 집거 지역을 갖고 있다. 중국 역사상 소수민족 지역에서는 자치적 성격의 제도(예: 토사 제도 등)가 시행된 바 있다.
신민주주의 혁명 시기에 중국공산당의 지도 하에 혁명 근거지에서는 민족구역자치제도가 시행되었으며, 특히 해방전쟁 시기인 1947년 5월에는 내몽골자치구가 설립되었다. 우리나라의 소수민족은 중국공산당이 이끄는 신민주주의 혁명 투쟁에 적극적으로 참여하였으며, 소수민족과 한족은 깊은 형제애와 피로 맺어진 전우애를 형성하였다. 이는 신중국 성립 후 통일된 다민족 국가 내에서 한족과 소수민족이 단결·협력하고, 소수민족이 구역 자치를 시행하는 데 있어 유리한 조건을 마련하였다.
1949년 10월에 수립된 중화인민공화국은 중국공산당이 지도하고 마르크스주의를 지도이념으로 하는 사회주의 국가이다. 중국공산당은 민족평등을 국가 설립의 근본으로 삼고, 모든 민족의 완전한 평등을 실현하였으며, 소수민족이 자치 지역을 설립하고 내부 사무를 스스로 관리하게 하여, 소수민족이 사회주의 건설에 적극적으로 참여하도록 하고, 민족 단결을 자발적으로 강화하며, 국가 통일을 자각적으로 수호할 수 있도록 유도하였다.
요컨대, 중국의 역사적 전통, 민족 분포, 민족 인구 비율, 혁명 투쟁의 공동 참여, 사회주의 공동 건설 등의 측면에서 볼 때, 민족문제 해결에는 민족구역자치제도가 중국의 실정에 적합하다고 할 수 있다.
Ⅲ. 민족구역자치의 기본 경험은 충분히 인정되어야 한다
중국공산당은 1947년 내몽골자치구를 설립하고, 신중국 성립 초기부터 민족구역자치를 전면적으로 시행하여, 2018년 현재까지 이미 70여 년의 역사를 거치며 풍부하고 소중한 경험을 축적해 왔다. 당과 국가의 민족구역자치 기본 경험은 우리 당이 국가를 다스리고 정책을 시행하는 데 있어 귀중한 일부일 뿐만 아니라, 다민족 국가가 민족 문제를 올바르게 해결하는 데 있어 핵심적인 귀중한 경험의 일부로서 반드시 충분히 인정되고 계승·발전되어야 한다. 2005년 중앙민족공작회의는 “민족구역자치는 우리 당이 중국 민족문제를 해결하는 하나의 기본 경험으로서 의심의 여지가 없다”고 명확히 밝혔다
닝샤회족자치구가 설립된 지 60년 동안, 닝샤 각 민족 인민은 중국공산당의 지도하에 당의 민족정책을 전면적으로 관철하고, 민족구역자치정책을 심도 있게 실천하며, 민족구역자치제도를 고수하고 완비하는 과정에서 소중한 ‘닝샤 경험’을 창조하고 축적하였다.
(1) 중국공산당의 영도를 고수하고, 민족평등정책을 견지하며 회족자치구를 설립하다
중화인민공화국 성립 이후, 당과 국가의 지도하에 민족평등정책을 견지하고 통일된 국가 내에서 회족자치구를 설립함으로써 민족의 평등과 단결을 실현하였으며, 국가 통일과 소수민족 자치의 결합을 실현하였다. 회족은 중국 대지 위에서 형성된 민족이며, 중국 55개 소수민족 중 인구가 비교적 많은 민족 중 하나로, 인구 분포는 산재하고 혼거 형태가 많다.중화인민공화국 성립 이후, 당의 민족평등정책을 관철하고 민족구역자치를 추진하는 과정에서, 당과 국가는 회족 인민의 의사를 존중하여 회족자치구 설립을 기획하였으며, 자치구의 행정구획은 수차례 토론과 조정을 거쳐, 1958년에 현재의 닝샤회족자치구 행정구역 범위 내에 회족자치구가 설립되었다. 이는 회족의 평등한 자치를 구현함과 동시에 국가의 통일과 각 민족의 단결을 구현한 것이다.60년 동안 닝샤회족자치구는 국가 통일을 수호하는 모범이자, 민족 단결을 촉진하는 모범이며, 민족구역자치를 실현하는 모범으로 자리매김하였다.
(2) 경제·사회 발전을 가속화하여 각 민족의 공동 번영 실현
현재 닝샤의 1인당 지역총생산(GRDP)은 50,917위안으로 전국 각 성 중 15위를 차지하고 있다. 2017년 닝샤의 국내총생산(GDP)은 3,453.93억 위안으로, 2008년의 1,070억 위안에 비해 3.2배 증가하였다. 2017년 말 기준, 닝샤 도시 주민과 농촌 주민의 1인당 가처분 소득은 각각 29,472위안, 10,738위안으로, 이는 2008년의 12,932위안, 3,682위안에 비해 각각 2.3배, 2.9배 증가한 수치이다. 표본 조사에 따르면, 회족과 한족 가정의 소득 수준은 대체로 유사하다.
2016년 말 기준, 전 자치구의 재학생 수는 1,444,834명이며, 그 중 소수민족 학생 수는 615,614명으로 전체 학생의 42.6%를 차지한다. 초등학교, 중학교, 고등학교, 중등 직업학교, 일반 대학에서 소수민족 재학생이 차지하는 비율은 각각 48.77%, 44.77%, 33.38%, 34.05%, 33.91%로, 이는 자치구 내 소수민족 인구 비율과 거의 일치한다. 회족의 평균 교육 연한도 자치구 전체 평균 수준에 근접하고 있다.
이러한 수치는 닝샤회족자치구의 경제·사회 발전이 매우 빠르게 이루어지고 있으며, 동시에 회족과 한족 등 여러 민족이 점차 공동으로 발전하고 번영해 나가고 있음을 보여준다.
(3) 민족지역자치제도를 견지하고 완비하여 민생 복지를 개선하고 증진시키다
닝샤회족자치구는 창립 60년 동안 헌법과 《민족지역자치법》에 따라 민족지역자치제를 철저히 이행하였고, 지역 실정에 입각하여 160여 건의 단행 조례와 지방성 법규를 제정하였다. 그 중에는 《민족사무의 법치 실현과 민족단결 촉진을 위한 실행 의견》, 《닝샤회족자치구 민족교육 조례》, 《닝샤회족자치구 청진식품 관리 조례》, 《닝샤회족자치구 종교사무관리 잠행규정》 등이 있으며, 자치기관의 자치권을 충분히 행사하였다.
자치기관의 구성 측면에서는 모든 민족이 자치지역의 각종 사무를 공동으로 관리할 권리를 보장하고, 소수민족 간부의 양성과 임용을 중시해 왔다. 현재 닝샤회족자치구의 소수민족 간부는 전 자치구 간부 총수의 28.39%를 차지하며, 시·현급 당정 지도부에서 소수민족 간부의 비율은 29.6%, 각급 인민대표대회 대표 중 소수민족은 39.3%, 각급 정치협상회의 위원 중 소수민족은 33.7%로, 자치구 내 소수민족 인구 비율과 비슷하거나 더 높다. 이는 소수민족이 지방 국가 사무에 평등하게 참여할 수 있는 권리를 효과적으로 보장하고 있음을 보여준다.
민생 복지 증진은 발전의 근본 목적이다. 닝샤회족자치구는 2007년부터 “민생계획”을 시행하여 해마다 10대 민생과제 및 30개의 중점 민생실사(실질 사업)를 선정해 차년도 업무계획에 포함하고 성실히 이행해 왔다. 중국공산당 제18차 전국대표대회 이후에는 신규 재정력의 70%를 민생계획에 투입하고, 효율적인 운영 체계를 구축하였다. 민생계획은 빈곤 퇴치 개발, 취약계층 지원, 창업과 취업, 도시와 농촌 주거 안정, 사회 보장, 교육 혜택, 보건 의료, 문화 체육 진흥, 농촌 지원, 안전 보장 등 10여 개 분야를 포괄하며, 학업, 진료, 노후, 식수, 주거, 교통 등의 민생 고충을 효과적으로 완화하였다. 이를 통해 각 민족 대중은 개혁 발전의 성과를 실질적으로 누릴 수 있었고, 민심을 얻고 국민 통합을 강화하는 성과를 거두었다.
(4) 민족단결 진보 교육을 끊임없이 추진하여 중화민족 공동체 의식을 함양하고 굳건히 하다
닝샤회족자치구는 사회주의 핵심 가치관을 이끄는 방향으로 삼아 민족단결 진보 교육을 전면적이고 심도 있게 전개하고 있으며, 평소에 중점을 두고, 구체적 상황에 맞는 대책을 지속적으로 추진하고 있다. 선전 교육 활동은 당정기관, 기업, 농촌, 지역사회, 학교, 부대, 종교활동 장소뿐 아니라 공항, 기차역, 관광지 등의 대중창구 단위에까지 널리 확산되었다. 이를 통해 ‘두 가지 공동(两个共同)’, ‘세 가지 분리할 수 없음(三个离不开)’, ‘다섯 가지 인정(五个认同)’ 등의 사상이 각 민족 간부와 대중들의 마음에 깊이 자리 잡도록 하여, 문화적 인정감을 지속적으로 제고하고, 중화민족의 공동 정신적 터전을 구축하며, 중화민족 공동체 의식을 굳건히 다지고 있다.
(5) 당의 민족 및 종교 정책을 관철하여 민족과 종교의 관계를 올바르게 처리하다
닝샤회족자치구는 회족 인구가 전체의 1/3 이상을 차지하며, 이슬람교 신자가 많은 등 종교적 특성이 뚜렷하다. 역사적으로 닝샤는 종파 문제가 비교적 두드러졌으며, 종파 간 또는 문환 내부의 갈등과 분쟁이 종종 발생해 왔다. 오늘날 종파 간의 조화는 여전히 중요한 과제이다. 닝샤회족자치구 당위원회와 정부는 민족 단결을 강화하고 종교적 조화를 촉진하는 데 있어 항상 동등한 중요성을 부여하며, 민족 업무와 종교 업무를 함께 계획하고 동시에 추진함으로써 양자 간의 상호 연계성과 중요성을 충분히 반영하였다. 60년 동안 닝샤회족자치구 당위원회의 올바른 지도 아래, 닝샤 각 민족 인민과 종교 신자들의 공동한 노력 덕분에, 닝샤는 오랜 기간 동안 민족 간의 단결, 종교의 화합, 사회의 조화와 안정을 유지해 올 수 있었다.
결론적으로, 닝샤후이족자치구가 지난 60년 동안 이룩한 눈부신 성과는 자치구 각 민족 인민들이 중국공산당의 영도, 중국 특색 사회주의 노선, 중국 특색의 민족문제 해결의 정확한 길, 생산 발전을 통한 민생 개선, 종교의 중국화 경로를 확고히 견지한 결과이다
4. 민족구역자치의 기본 정치제도는 반드시 확고히 견지해야 한다
시진핑 총서기는 “민족구역자치는 당의 민족정책의 원천”이라고 지적한 바 있다. 제15차 공산당 전국대표대회에서는 민족구역자치 제도가 중국의 기본 정치제도 중 하나임을 명확히 규정하였다. 2005년 중앙민족공작회의에서는 “민족구역자치는 중국의 기본 정치제도로서 흔들려서는 안 된다”고 강조하였다.
민족구역자치는 중국공산당이 마르크스주의 민족이론의 기본 원리를 중국의 민족 현실과 결합하여 채택한, 중국의 민족문제를 해결하기 위한 창의적 방식이다. 중국의 민족구역자치는 국가의 통일된 영도 하에, 소수민족이 집거하는 지역에 민족자치지방을 설립하고, 자치기관을 세워 자치권을 행사하는 것이다. 국가 통일과 민족 자치의 원칙, 민족 평등과 민족 단결의 원칙, 자치민족 발전과 각 민족의 공동 번영의 원칙을 견지한다. 민족구역자치는 중국의 민족문제를 해결하는 기본 형식이자 기본 정책이며, 기본 정치제도로서 중국의 국정에 적합하고 과학성을 지닌다(중국 민족구역자치 제도의 논리 구조도 참고).
민족구역자치의 기본 정치제도를 확고히 믿고 따르는 것은 중국 특색의 민족문제 해결 노선에 대한 자신감, 이론적 자신감, 제도적 자신감의 일부분이다. 왜냐하면 민족구역자치는 중국 민족문제 해결의 근본적 길의 핵심 내용이며, 중국 특색 사회주의 민족이론의 기본 이론 정책 중 하나이고, 중국 특색 사회주의의 기본 민주 정치제도 중 하나이기 때문이다.
결론적으로, 우리가 닝샤후이족자치구 성립 60주년을 기념하는 이 시점에서 등샤오핑이 제시한 “소수민족이 집거하는 지역에서 진정한 민족구역자치를 실현해야 한다”는 말을 반드시 명심해야 하며, 시진핑 총서기가 제시한 “민족구역자치 제도를 견지하고 완비하며 ‘두 가지 결합’을 실현해야 한다”, “첫째는 통일과 자치의 결합, 둘째는 민족 요소와 지역 요소의 결합”이라는 요구를 착실히 관철해야 한다. “민족구역자치 제도를 이행하는 핵심은 자치지역의 경제 발전과 민생 개선을 돕는 것이다”, “헌법과 민족구역자치법의 규정을 잘 이행해야 한다”는 지시도 충실히 이행해야 한다.
시진핑 총서기가 2016년 7월 닝샤를 시찰할 때 제시한 “경제의 번영, 민족의 단결, 아름다운 환경, 풍족한 민생을 실현하여 전국과 함께 전면적인 소강사회를 건설해야 한다”는 분명한 요구도 철저히 실행해야 한다.
중국 민족구역자치제도 논리구도
참고문헌:
［1］ 레닌 선집: 제 2권［J］. 베이징: 인민출판사, 1972: 553.
［2］ 중국공산당 중앙통일전선부. 민족문제 문헌집(1921.7–1949.9)［G］. 베이징: 중국공산당 중앙당학교 출판사, 1991.
［3］ 덩샤오핑 문선: 제 3권［G］. 베이징: 인민출판사, 1993: 257.
［4］후진타오. 중앙민족공작회의 및 국무원 제4차 전국 민족단결진보 표창대회에서의 연설 단행본［R］ 베이징: 인민출판사, 2005.
［5］ 국가민족사무위원회. 중앙민족공작회의 정신 학습 안내서［M］. 베이징: 민족출
［2］ 중국공산당 중앙통일전선부. 민족문제 문헌집(1921.7–1949.9)［G］. 베이징: 중국공산당 중앙당학교 출판사, 1991.
［3］ 덩샤오핑 문선: 제 3권［G］. 베이징: 인민출판사, 1993: 257.
［4］후진타오. 중앙민족공작회의 및 국무원 제4차 전국 민족단결진보 표창대회에서의 연설 단행본［R］ 베이징: 인민출판사, 2005.
［5］ 국가민족사무위원회. 중앙민족공작회의 정신 학습 안내서［M］. 베이징: 민족출
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